市政府辦公室2023年整治形式主義為基層減負(fù)工作情況總結(jié)

按照《關(guān)于報送2023年整治形式主義為基層減負(fù)工作情況總結(jié)的緊急通知》要求，現(xiàn)將有關(guān)工作落實情況報告如下。

一、2021－2023年工作落實情況

三年來，市政府辦勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、強化督辦檢查落實，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，切實為基層松綁減負(fù)，讓廣大基層干部騰出更多的時間和精力投身到抓好工作落實上，取得了明顯成效。

（一）以學(xué)為本，筑牢思想政治根基。一是用理論強化頭腦武裝。按照全市開展第二批主題教育活動的有關(guān)要求，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、《習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官像主義重要論述選編》、“五大發(fā)展理念”、黨史、新中國史及黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容，納入理論學(xué)習(xí)計劃，充分利用理論學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)研討，使新發(fā)展理念入心入腦，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求落實到廣大機關(guān)干部的行動上。二是落實落靠全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。組織學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和市委全面從嚴(yán)治黨的有關(guān)要求，從嚴(yán)落實市直機關(guān)“三級四崗”黨建責(zé)任清單，履行好各級黨組的主體責(zé)任，發(fā)揮好表率作用，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。對有令不行、有禁不止，不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實，空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等形式主義官僚主問題，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處、追責(zé)問責(zé)。堅持每年向市委報告落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、主題黨日等制度，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》及關(guān)于召領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的相關(guān)制度要求，配合市委巡察工作，推動機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得扎實成效。

（二）統(tǒng)籌計劃，切實把好公文制發(fā)關(guān)。按照國家、省和市委精簡文件要求，對擬發(fā)公文嚴(yán)格審核，對不符合制發(fā)要求的文件堅決不予制發(fā)。市政府本級及各所屬部門分別制定年度發(fā)文計劃，并按分管戰(zhàn)線統(tǒng)籌分配發(fā)文指標(biāo)，定期通報并提醒各分管市領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室定期統(tǒng)計各直屬單位每月發(fā)文數(shù)量、隨機抽查發(fā)文情況，監(jiān)督指導(dǎo)各直屬單位完成精簡文件工作目標(biāo)。同時，積極對照查找關(guān)于文風(fēng)不嚴(yán)不實主要表現(xiàn)出的X個方面問題，加大整改力度，確保不出現(xiàn)“文件篇幅過長”“照搬照抄、穿靴戴帽”等問題。

（三）強化措施，堅決守住會議減負(fù)硬杠。一是嚴(yán)格控制會議數(shù)量、規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范會議形式，切實提高會議質(zhì)量。提倡合開、套開、連開會議，各部門召開的本系統(tǒng)全市性會議，原則上每年不超過X次。要求嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，所有會議盡量精簡參會人員，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加，杜絕“層層陪會”現(xiàn)象。提倡多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等形式召開會議，視頻會議一般不請外地同志到主會場參會，會議時間控制在X小時以內(nèi)。會前要做好籌備工作，凡上會的議題和材料，會前認(rèn)真研究并報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，注重提高會議質(zhì)量。二是實行會議報批管理制度，嚴(yán)格會議審批程序。市政府辦根據(jù)各部門上報的擬召開會議統(tǒng)計表，統(tǒng)籌將參會范圍相似、時間相近的會議采用連開、套開、合并等形式召開。嚴(yán)格實行年度報批計劃管理制度，凡以市政府名義召開或各部門召開的全市性會議，需在上一年底前申報會議計劃，并在當(dāng)年逐月上報下月擬召開會議計劃，會議方案或請示報告需提前X個工作日報市政府，待有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可召開會議。三是結(jié)合實際、創(chuàng)新方法，扎實推進減負(fù)工作。一方面下發(fā)會議精簡工作提示函，為提高市領(lǐng)導(dǎo)及各部門對會議減負(fù)工作的重視程度，保證基層減負(fù)工作落到實處，市政府秘書長定期在市長工作例會上通報市政府系統(tǒng)會議召開情況，并按照分管戰(zhàn)線給各分管市領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)提示函，讓市領(lǐng)導(dǎo)對分管戰(zhàn)線會議情況能夠統(tǒng)籌把握，同時，向市直各部門下發(fā)會議情況統(tǒng)計表，及時提醒各部門掌握本單位召開會議情況。另一方面積極開展基層調(diào)研，檢驗會議減負(fù)實效。市政府辦公室分管負(fù)責(zé)人帶隊，赴部分縣市區(qū)開展精文減會工作調(diào)研，與縣市區(qū)有關(guān)單位進行座談，聽取精文減會工作成果的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。四是明確和細(xì)化統(tǒng)計口徑，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面真實準(zhǔn)確。積極與市委有關(guān)科室溝通，明確統(tǒng)計口徑，力爭做到口徑一致、填報準(zhǔn)確。同時嚴(yán)格篩查會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將全市政府系統(tǒng)會議信息進行分類集中分析，并結(jié)合新聞、網(wǎng)站有關(guān)會議報道相關(guān)內(nèi)容，幫助個別部門校準(zhǔn)參會信息。通過采取有效措施，2023年市政府系統(tǒng)召開會議數(shù)同比下降X％；2022年及2023年完成全年召開會議數(shù)“只減不增”指標(biāo)要求。

（四）嚴(yán)格程序，提升督查檢查考核實效。一是嚴(yán)格控制計劃數(shù)量和規(guī)模。除法律法規(guī)和上級明確要求的督查檢查考核事項，其他工作不單獨開展督查檢查考核，能整合的盡量整合，并時常對各相關(guān)部門進行電話提醒。在開展工作中，壓縮時間和規(guī)模，一般不召開匯報會，視工作需要可小范圍召開簡短的座談會，在實地走訪中，嚴(yán)格控制參與人數(shù)和停留時間，不派員陪同。三年來政府各部門計劃開展督查檢查考核工作X項，并逐年壓減數(shù)量，其中，2021年政府各部門共開展督查檢查X次，2022年政府各部門共開展督查檢查X次，2023年政府各部門共開展督查檢查X次。二是嚴(yán)格執(zhí)行計劃外審核報備制度。市政府直屬各部門確需開展計劃外的督查檢查考核工作，須事先報市政府分管市領(lǐng)導(dǎo)和市委審核同意后，方可開展，并報市政府辦公室備案。三是創(chuàng)新督查檢查考核方式方法。采取各縣（市）區(qū)及各相關(guān)部門自評和市政府辦綜合評定的方式，開展了民生工作考核，并將考核結(jié)果報市委組織部。通過線上線下相結(jié)合的方式，及時高效辦理網(wǎng)民在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”和人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”平臺的留言X余件，辦復(fù)率100％。四是強化監(jiān)管。依托政府門戶網(wǎng)站，加強各級各部門對“政民互動”欄目監(jiān)督，對更新不及時、申請答復(fù)不規(guī)范行為進行及時督促整改，確保督查工作的針對性和實效性，切實讓企業(yè)和群眾少“跑路”。五是開展指尖上形式主義網(wǎng)絡(luò)工作群清理工作，對各部門設(shè)置過多的微信群、qq群、“僵尸類”及“空殼類”互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序進行徹底清理，對相近或重復(fù)的辦公類、管理類、學(xué)習(xí)類政務(wù)APP進行整合，截至目前，共清理移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序X個、工作群X個，清理率為X％。

（五）堅持問題導(dǎo)向，著力提高調(diào)研實效。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委相關(guān)規(guī)定，按照“多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方，少到重復(fù)去、頻繁去的地方”的原則，堅持“四不兩直”的調(diào)研方法，輕車簡從，簡化接待，不搞迎來送往，不搞層層陪同，帶著問題深入基層，詳細(xì)了解實情，廣泛征求意見，及時解決了基層存在的一些實際困難和問題，切實減輕了基層負(fù)擔(dān)，提高了調(diào)研質(zhì)量和效率。特別是開展“我為群眾辦實事”主題教育活動以來，為群眾和企業(yè)解決了一大批最急、最憂、最盼的難事。

二、2023年工作落實情況

（一）嚴(yán)格控制督查檢查考核。一是嚴(yán)格計劃管理和備案管理。嚴(yán)格督查檢查考核計劃管理和報備制度。對市政府直屬各單位的督查檢查考核計劃進行全面專項清理、備案審查和監(jiān)督落實嚴(yán)格把關(guān)。能納入“兩強四雙”的事項決不允許再自行開展督查檢查考核；列入年度計劃的督查檢查考核事項，要有上級的明確要求和相關(guān)的文件依據(jù)；計劃外不得不開展的督查檢查事項，需經(jīng)主管市領(lǐng)導(dǎo)審批后，分別報市委督查室、市政府督查室備案。2023年政府系統(tǒng)計劃內(nèi)共有X項督查檢查考核事項。二是整合督查檢查考核。除法律法規(guī)和上級明確要求的督查檢查考核事項，其他工作不單獨開展督查檢查考核，能整合的盡量整合。三是務(wù)實督查實效。采取不打招呼或暗訪等形式，直奔現(xiàn)場開展督查檢查，注重發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題。開展自查自評，督促各相關(guān)單位開展自查自評，逐步轉(zhuǎn)變對基層的考核方式，除了必要的工作檔案，不要求事事留痕、處處留痕，做到督辦檢查考核向?qū)嵖儍A斜。四是加強督查檢查考核針對性。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，落實主管部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實責(zé)任，及時解決工作推進中遇到的問題，加強督查工作的針對性、準(zhǔn)確性和實效性。五是提高督查工作效率。堅持全面督查與專項督查相結(jié)合，健全限期報告、調(diào)查復(fù)核、情況通報和督查調(diào)研等制度。通過利用大數(shù)據(jù)、微信提示等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)規(guī)定控制督查頻次，提高督查的實效。利用好大數(shù)據(jù)平臺，及時高效辦理網(wǎng)民在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”和人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言版”平臺給領(lǐng)導(dǎo)的留言，讓群眾和企業(yè)少“跑路”。

（二）精簡文件制發(fā)數(shù)量。一是市政府本級及各所屬部門分別制定年度發(fā)文計劃，實行貫徹發(fā)文制度，定期通報提醒各分管市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)文情況。二是由分管主任帶隊，與相關(guān)科室組成調(diào)研組，深入縣（市）區(qū)、市政府直屬單位交流溝通工作經(jīng)驗，聽取并協(xié)助解決“為基層減負(fù)”工作中的重點難點問題。適時對市政府各直屬單位發(fā)文情況進行抽查，對不符合要求的加強指導(dǎo)、督促整改。約談發(fā)文存在問題單位，傳達貫徹省、市工作精神，共同研究制定計劃，采取有效措施，確保文件精簡不反彈。

（三）加強會議統(tǒng)籌管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行會議審批程序。對年初各部門本年度會議召開計劃情況進行統(tǒng)計，各年度會議減負(fù)指標(biāo)要求剛性完成。結(jié)合部門月度會議召開情況統(tǒng)計表，及時核實跟進相關(guān)會議召開情況，實行銷號管理、動態(tài)監(jiān)督，確保無超開現(xiàn)象發(fā)生。以市政府名義召開的或邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，要求主辦單位須提前向市政府請示，批準(zhǔn)后方可具體實施落實。所有會議盡量精簡參會人員，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門一把手參會。二是充分發(fā)揮會議統(tǒng)籌職能。根據(jù)各部門上報的月度擬召開會議統(tǒng)計表，統(tǒng)籌將參會范圍相似、時間相近的會議采用連開、套開、合并等形式召開。對參會范圍與市政府常務(wù)會會議參會范圍相似的，可通過市政府常務(wù)會議進行討論部署的相關(guān)工作，建議各部門不再組織專題會議，統(tǒng)籌以市政府常務(wù)會議形式召開。三是實行精簡會議負(fù)面清單制度。深入分析總結(jié)精簡會議方面開展的各項工作，在每月進行統(tǒng)計會議過程中，對變相召開會議的情況進行認(rèn)真梳理，將個別單位存在隨意召開計劃外會議；未上報無宣傳報道的應(yīng)納入精簡范圍會議；對中央、省直接開到縣（市）區(qū)的視頻會議，無實質(zhì)性新內(nèi)容層層開會傳達；參會人員范圍設(shè)定不合理，可由副職參加的會議仍要求一把手參加等問題列入負(fù)面清單，通過工作提示、抽查等方式責(zé)成相關(guān)單位逐一整改銷號，確保負(fù)面清單制度落實到位。2023年市政府系統(tǒng)會議減負(fù)工作正在有序開展，截至11月末，市政府系統(tǒng)已召開會議X個，至12月末，預(yù)計較去年同期減少X％，可完成全年召開會議數(shù)“只減不增”的目標(biāo)。

（四）開展議事機構(gòu)清理。按照市委文件要求，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議、工作專班等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置和管理，對長時間不開展工作、職能發(fā)揮不明顯的，按程序合并或撤銷，堅決取消“僵尸”機構(gòu)。市政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)責(zé)任科室研究清理規(guī)范辦法、程序，全面開展議事機構(gòu)清理工作。