社會工作服務(wù)中心關(guān)于司法局社區(qū)矯正工作總結(jié)

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機構(gòu)本級政府預(yù)算。國家鼓勵、支持社會組織等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業(yè)知識或者實踐經(jīng)驗的社會工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際情況，xxxx年xx市xx區(qū)司法局與xx護航社會工作服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議，引進司法社工開展區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作，運用專業(yè)社會工作方法，為矯正對象開展個案輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、公益活動、社會教育等服務(wù)，以改變服務(wù)對象心理認知，矯正不良行為，有效促進其回歸社會，成為守法公民，助力社會和諧穩(wěn)定。

第一，開展需求調(diào)研，奠定工作基礎(chǔ)。項目開始，社工結(jié)合對xx區(qū)司法局社區(qū)矯正對象的了解，采用專業(yè)社會工作方法設(shè)計完成《xx區(qū)司法局社區(qū)矯正對象需求調(diào)研問卷》，在社區(qū)矯正對象較為集中的xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)開展需求調(diào)研，共收集有效問卷xxx余份。通過需求調(diào)研，了解到社區(qū)矯正對象的真實確切需求，在此基礎(chǔ)上制定“點面結(jié)合”的具體服務(wù)計劃，為后期社工參與社區(qū)矯正工作奠定基礎(chǔ)。

第二，制定工作模版，規(guī)范工作檔案。在xx區(qū)司法局和司法所原有檔案的基礎(chǔ)上，規(guī)范了社區(qū)矯正對象的日常管理檔案，制定了檔案核對整理模板，調(diào)整了季度走訪檔案，xxxx年共完成季度走訪xxx余次、檔案整理xxx多份。完善和規(guī)范了社區(qū)矯正對象的檔案管理，使社區(qū)矯正對象的管理檔案更專業(yè)、更完善，減少了監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞，提高了社區(qū)矯正對象的監(jiān)管力度。

第三，特色心理服務(wù)，關(guān)注重點人群。基于服務(wù)對象特殊的成長和周邊環(huán)境，心理支持是社區(qū)矯正對象的普遍需求，項目團隊也將“心理工作”作為特色服務(wù)全面開展。

一是采用“日常測試+心理評估+重點服務(wù)對象個案服務(wù)”的方案制定了社區(qū)矯正對象的心理測試和心理咨詢的服務(wù)流程。

二是建立心理服務(wù)檔案。xxxx年—xxxx年，團隊在xx區(qū)xx個司法所建立心理服務(wù)檔案。

截至目前，共完成心理咨詢檔案xxx余份，填補了司法系統(tǒng)心理服務(wù)方面的空白。

三是重點服務(wù)對象個案服務(wù)。項目團隊關(guān)注各所的重點服務(wù)人員對象xx年，社工參與x個司法所的矯正對象心理測評與心理干預(yù)工作，通過心理測評監(jiān)測矯正對象心理健康狀態(tài)，共收集心理測評數(shù)據(jù)xxx份，心理干預(yù)xx人，重點關(guān)注x人。xxxx年，在司法局民警的指導(dǎo)下，社工協(xié)助xx鎮(zhèn)司法所、興安鎮(zhèn)司法所對x名在矯對象進行收監(jiān)前的心理評估；為增村鎮(zhèn)一個家庭開展親職教育；為南董鎮(zhèn)因故意傷害罪獲刑的高校女生做面對面訪談，在司法所長和社工的共同努力下，該名社區(qū)矯正對象重拾信心二次備戰(zhàn)高考并順利考入理想的大學(xué)，從一個抵觸矯正管理的“重點關(guān)注對象”蛻變成一名守法的大學(xué)生。四是定期為司法所工作人員開展心理咨詢知識講座，提高司法所社區(qū)矯正工作人員專業(yè)的心理知識，同時緩解工作人員在日常工作中的精神壓力。

第四，開展技能培訓(xùn)，助其順利回歸社會。通過對社區(qū)矯正對象的需求調(diào)研，社工了解到社區(qū)矯正對象有就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求。通過鏈接資源，邀請到x職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和區(qū)xx汽車專賣店的培訓(xùn)老師，到各司法所開展美容美發(fā)、汽車日常保養(yǎng)和維修等職業(yè)技能培訓(xùn)共x場，參加人數(shù)達到xxx余人。通過職業(yè)技能培訓(xùn)使社區(qū)矯正對象能夠根據(jù)自己的愛好和特長提高職業(yè)技能水平，對其更快地參與社會工作起到促進作用。

第五，開展公益勞動，愛心回饋社會。團隊定期組織社區(qū)矯正對象開展公益勞動，參與社會活動。社工接洽了轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院和福利院，制定公益勞動的計劃。后因疫情不斷反復(fù)，養(yǎng)老院和福利院實行閉園管理，遂根據(jù)現(xiàn)實情況，將矯正對象日常開展公益勞動方式調(diào)整為為周邊居民開展志愿服務(wù)，有效提升了矯正對象的公益意識。

第一季度中國宏觀經(jīng)濟形勢分析

摘要：xxxx年以來，全球經(jīng)濟不確定性增強，增長速度放慢，通脹有所緩和但仍處高位，美歐貨幣緊縮引致金融脆弱性加劇，相繼爆發(fā)多起金融風(fēng)險事件。xxxx年第一季度，中國經(jīng)濟總體復(fù)蘇的態(tài)勢基本明朗，供需雙側(cè)企穩(wěn)回升，但細分領(lǐng)域仍存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異，勞動力市場總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，青年群體穩(wěn)就業(yè)壓力較大。建議一方面著眼于短期視角，加大宏觀政策調(diào)控力度，加快擴大內(nèi)需政策落地生效，強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，全面鞏固增長回升勢頭，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)；另一方面著眼于中長期，利用好中國經(jīng)濟復(fù)蘇而全球經(jīng)濟增速放緩的窗口期，深化重點領(lǐng)域改革，以穩(wěn)外資為重點進一步擴大高水平對外開放，同時緊抓新一代人工智能發(fā)展機遇，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；宏觀經(jīng)濟；宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控xxxx年第一季度，中國經(jīng)濟總體復(fù)蘇的態(tài)勢基本明朗，供需雙側(cè)企穩(wěn)回升，但細分領(lǐng)域仍存在結(jié)構(gòu)性差異，青年群體就業(yè)、房地產(chǎn)、地方財政等領(lǐng)域的問題需要引起高度重視。全面客觀地分析研判xxxx年第一季度和全年經(jīng)濟走勢，是科學(xué)制定宏觀政策，做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部形勢分析

當(dāng)前，全球經(jīng)濟增速已然放緩，通脹雖有所緩和但依然處于高位。美歐貨幣政策收緊一方面導(dǎo)致自身經(jīng)濟下行壓力增加，金融風(fēng)險暴露，另一方面導(dǎo)致一些發(fā)展中國家發(fā)生債務(wù)違約的概率大增。與此同時，俄烏沖突背后的俄美較量仍在延續(xù)，美對華競爭從零和博弈轉(zhuǎn)向負和博弈，對全球經(jīng)濟穩(wěn)定繼續(xù)造成負面影響。

（一）全球經(jīng)濟增速放緩，通脹有所緩和但依然處于高位

得益于中國防疫政策的優(yōu)化調(diào)整，全球經(jīng)濟發(fā)展預(yù)計略好于xxxx年，但受到美歐貨幣政策收緊、俄烏沖突等因素影響，全球經(jīng)濟增速下滑趨勢未變，全球貿(mào)易依舊維持xxxx年第四季度以來的疲弱態(tài)勢。與此同時，以國別CPI同比中位數(shù)度量的全球通脹水平雖已從xxxx年x月x%的高點降至xxxx年x月的x%，但仍處于高位。xxxx年全球經(jīng)濟陷入滯脹狀態(tài)的概率依然較大。

（二）美歐經(jīng)濟下行壓力加大，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家分化加劇

發(fā)達經(jīng)濟體潛在經(jīng)濟增速下降，并因貨幣政策收緊導(dǎo)致實際經(jīng)濟增速承壓。美國通脹黏性和就業(yè)市場緊張推動的政策緊縮，可能引發(fā)經(jīng)濟走低甚至陷入衰退風(fēng)險。歐盟經(jīng)濟基本面相對較弱，xxxx年第四季度已陷入負增長，通脹尚未實質(zhì)性緩解，迫使政策當(dāng)局繼續(xù)收緊貨幣政策，疊加地緣政治影響，經(jīng)濟繼續(xù)承壓。日本經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，外需減少和內(nèi)需不足疊加，經(jīng)濟面臨下行壓力。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家增長依舊分化：印度得益于離岸外包和投資擴張，經(jīng)濟繼續(xù)維持高增長；俄羅斯經(jīng)濟呈現(xiàn)韌性，有望在xxxx年萎縮的基礎(chǔ)上實現(xiàn)正增長；中東石油出口國由于能源價格下降和高基數(shù)效應(yīng)增速顯著下降。

（三）美歐貨幣政策緊縮引致金融風(fēng)險暴露，部分新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家債務(wù)風(fēng)險高企

近期，美國硅谷銀行、簽名銀行、第一共和銀行以及瑞士信貸銀行等金融機構(gòu)接連陷入困境。雖然美歐政府機構(gòu)出手救場，試圖穩(wěn)定金融市場，但金融風(fēng)險仍處于演化之中。同時，美歐銀根緊縮和國際資本回流，也增加了一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家本幣貶值壓力與償債風(fēng)險。由于新興經(jīng)濟體的國際債務(wù)大部分以美元計價，本幣對美元貶值又會導(dǎo)致新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家資產(chǎn)負債表估值受損，從而推高債務(wù)風(fēng)險。斯里蘭卡、加納已先后爆發(fā)債務(wù)危機，贊比亞也處于主權(quán)債務(wù)危機邊緣，巴基斯坦等國家也有爆發(fā)債務(wù)問題的跡象。（四）俄烏沖突持續(xù)影響全球穩(wěn)定，美對華競爭從零和博弈轉(zhuǎn)向負和博弈

當(dāng)前，俄烏沖突背后的俄美較量仍在延續(xù)。美國進一步聯(lián)合盟友以意識形態(tài)為由推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，通過“小院高墻”、近岸外包、友岸外包等手段建立排除中國的平行體系，繼續(xù)在高科技上抑制中國發(fā)展，對華競爭戰(zhàn)略思維和實踐從零和博弈惡化成負和博弈。此外，美國推行所謂的“印太經(jīng)濟框架”，加強與東盟合作，并在Gxx緩債議題上提出將緩債范圍擴大到全部中等收入國家，企圖擠壓中國國際發(fā)展空間。

二、xxxx年第一季度中國經(jīng)濟運行態(tài)勢與特征

黨的二十大、xxxx年中央經(jīng)濟工作會議及xxxx年全國“兩會”釋放出中國推進中國式現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的明確信號，對改善市場預(yù)期、提振市場信心發(fā)揮了重要作用。xxxx年第一季度，中國經(jīng)濟總體復(fù)蘇的態(tài)勢已基本明朗，供需雙側(cè)企穩(wěn)回升，但細分領(lǐng)域仍存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異；勞動力市場表現(xiàn)仍然疲弱，穩(wěn)就業(yè)壓力較大；CPI漲幅總體溫和可控，PPI在高基數(shù)下持續(xù)呈現(xiàn)負增長；進出口同步走弱，外資微漲但趨勢性承壓；財政收支持續(xù)處于緊平衡，地方城投債務(wù)風(fēng)險擔(dān)憂情緒上升；國內(nèi)社會融資回暖，貨幣政策對實體經(jīng)濟的支持持續(xù)增強。

（一）經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升，不同領(lǐng)域修復(fù)態(tài)勢存在結(jié)構(gòu)性差異

隨著xxxx年末新冠疫情政策調(diào)整和平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，xxxx年第一季度中國經(jīng)濟增長形勢明顯回暖。總體來看，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)強于制造業(yè)，需求修復(fù)速度強于供給擴張，經(jīng)濟進入被動去庫存階段。從需求側(cè)來看，除汽車銷售受政策退坡影響降幅較大外，絕大多數(shù)消費品類需求呈現(xiàn)正增長，特別是住宿和餐飲、客運等接觸性服務(wù)業(yè)修復(fù)程度顯著強于商品零售業(yè)，對消費整體回暖形成有力支撐；固定資產(chǎn)投資增速平穩(wěn)。從供給側(cè)來看，制造業(yè)及非制造業(yè)PMI環(huán)比修復(fù)態(tài)勢強勁，表明市場主體預(yù)期回暖；電氣機械、運輸設(shè)備制造業(yè)及其相關(guān)上游行業(yè)增速較快；清潔能源、光伏電池及新能源汽車生產(chǎn)呈現(xiàn)高速增長。

（二）勞動力市場表現(xiàn)仍然疲弱，穩(wěn)就業(yè)壓力較大

xxxx年x—x月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)實現(xiàn)情況整體略弱于前兩年同期，青年失業(yè)率仍處于較高水平。xxxx年x月制造業(yè)及非制造業(yè)PMI從業(yè)人員分項均曾短暫回到榮枯線以上，但x月又再次降至收縮區(qū)間，部分企業(yè)類市場主體創(chuàng)造就業(yè)的能力有待進一步修復(fù)，汽車及其零部件、儀器儀表等制造業(yè)企業(yè)日均新崗位發(fā)布量處于收縮區(qū)間。需要指出的是，靈活就業(yè)和零工市場為穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了一定支撐作用。

（三）CPI漲幅總體溫和可控，PPI高基數(shù)下延續(xù)負增長

全球通脹沖擊有所緩解，中國國內(nèi)保供穩(wěn)價政策效能持續(xù)釋放，通脹水平總體處于溫和區(qū)間。就CPI而言，在總體溫和可控的情況下，考慮到輸入性通脹風(fēng)險尚未完全解除，加之一些領(lǐng)域產(chǎn)能恢復(fù)速度不及需求擴張速度，消費者面臨的實際物價上漲壓力仍然存在。受消費跟進不佳、屠宰企業(yè)壓價收購的影響，豬價總體呈現(xiàn)振蕩偏弱態(tài)勢。就PPI而言，xxxx年xx月以來，同比水平在高基數(shù)下連續(xù)x個月呈現(xiàn)負增長，工業(yè)生產(chǎn)部門面臨的通縮風(fēng)險需引起關(guān)注。（四）進出口同步走弱，利用外資承壓

受海外需求收縮影響，中國xxxx年第一季度按美元計價出口出現(xiàn)微幅正增長，主要貿(mào)易伙伴中除對東盟、韓國出口維持增長外，對歐盟、美國、日本出口延續(xù)下降趨勢。出口疲軟導(dǎo)致相關(guān)進口收縮，疊加內(nèi)需特別是投資需求不足，進口出現(xiàn)較大降幅。實際使用外資總體在xxxx年高基數(shù)上呈現(xiàn)微弱增長，其中服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速較快，顯示中國對外資吸引力仍然較強。計劃對華進行大額再投資的在華外企占比降至x年來新低，表明外資企業(yè)對在華投資變得更為謹慎。

（五）財政收支持續(xù)處于緊平衡，地方城投債務(wù)風(fēng)險擔(dān)憂情緒上升

在主動減稅降費、房地產(chǎn)下行、新冠疫情轉(zhuǎn)段等因素共同作用下，中國廣義財政收入下滑。消費稅、個稅、關(guān)稅、車輛購置稅以及土地出讓金等均大幅萎縮，個人所得稅自xxxx年xx月以來連續(xù)出現(xiàn)負增長。同時，xxxx年特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤、調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等項目或不復(fù)存在、或大幅減少，以致財政收入更加依賴于經(jīng)濟回暖形成的內(nèi)生性稅源增厚。財政支出同比增速維持在x%左右的較高水平，支出進度相比往年更加前置。減收與增支疊加，造成一些地方庫款現(xiàn)金流緊張，債務(wù)還本付息壓力和地方隱性債務(wù)風(fēng)險加劇，金融市場上對城投債務(wù)違約風(fēng)險的擔(dān)憂情緒滋長蔓延。

（六）國內(nèi)社會融資回暖，貨幣政策對實體經(jīng)濟的支持持續(xù)增強

廣義貨幣（Mx）余額增速維持上升趨勢，同比增速偏高。社會融資規(guī)模存量同比增速觸底回升，與Mx增速的“剪刀差”在經(jīng)歷xxxx年持續(xù)擴張之后開始收斂，歷史經(jīng)驗表明這一指標(biāo)是經(jīng)濟活躍度回暖的先導(dǎo)信號。企業(yè)部門中長期貸款相較于xxxx年明顯擴張，以房貸為主的居民部門貸款略有好轉(zhuǎn)，但仍處于低位。普惠金融貸款余額持續(xù)高速增長，其背后潛在的風(fēng)險值得關(guān)注。貨幣政策呈現(xiàn)價降量增的格局，金融機構(gòu)貸款平均利率持續(xù)下行，降準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具加大了對實體經(jīng)濟的資金支持。

三、當(dāng)前需要重點關(guān)注的問題

盡管xxxx年第一季度經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢已經(jīng)明朗，但與xxxx年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出的經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的目標(biāo)相比仍需持續(xù)加力。內(nèi)需尤其是消費已經(jīng)明顯回升并成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，但經(jīng)濟復(fù)蘇的力度和持續(xù)性均有待觀察；勞動力市場總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，青年群體穩(wěn)就業(yè)壓力較大。此外，房地產(chǎn)、地方財政、國際金融等領(lǐng)域也需要引起重點關(guān)注；以ChatGPT為代表的通用人工智能技術(shù)發(fā)展引發(fā)全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)競爭熱潮，需要及時研判其帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟復(fù)蘇的內(nèi)需基礎(chǔ)仍不夠強勁，力度和持續(xù)性均有待加強

就消費領(lǐng)域而言，前期被壓制的消費潛力逐步釋放，推動xxxx年第一季度消費增速回升；但家電、建筑裝潢等居住類消費修復(fù)偏弱，汽車及手機等耐用消費品增速大幅下行，品牌專賣店零售額接近零增長。現(xiàn)階段，推動消費恢復(fù)的短期因素占主導(dǎo)地位，居民對長期消費的信心仍然不足?？紤]到低收入群體超額儲蓄占比偏低，xxxx年中低收入群體人均可支配收入增速低于中高收入人群，且就業(yè)市場整體疲弱，消費長期持續(xù)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不夠強勁。另外，隨著人口總量和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折性變化，汽車、住房等大宗消費剛性支出的上升空間受限，消費持續(xù)擴大和升級的關(guān)鍵仍在于穩(wěn)定就業(yè)和居民增收。

就投資領(lǐng)域而言，盡管xxxx年第一季度投資實現(xiàn)平穩(wěn)增長，但其中的結(jié)構(gòu)性問題不容忽視。除房地產(chǎn)走弱、外需不足、企業(yè)產(chǎn)能利用率偏低等諸多客觀因素持續(xù)制約制造業(yè)企業(yè)投資擴張外，民間投資與國有控股投資之間的差距擴大，港澳臺商企業(yè)固定資產(chǎn)投資負增長等現(xiàn)象表明市場主體的投資信心和經(jīng)營預(yù)期仍未有效修復(fù)。這也印證了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)向好，但部分領(lǐng)域微觀經(jīng)濟主體的體感偏冷的矛盾。

就生產(chǎn)領(lǐng)域而言，中下游行業(yè)增速慢于上游、高技術(shù)制造業(yè)增速明顯下行、工業(yè)整體利潤率大幅下降等跡象表明生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)不夠牢固。隨著美國對中國壓制措施的升級以及中國外向型供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈外移效應(yīng)的顯現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)訂單不足成為制約生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)的重要因素。在外向型企業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)品短期內(nèi)難以完全匹配國內(nèi)市場需求的情況下，保持生產(chǎn)部門持續(xù)穩(wěn)定增長需要加大力度深化改革、擴大開放。

（二）勞動力市場總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，青年群體穩(wěn)就業(yè)壓力較大

當(dāng)前勞動力市場供需兩側(cè)均存在較大壓力。一方面，就業(yè)承載力強的部分產(chǎn)業(yè)受訂單不足、產(chǎn)業(yè)鏈外遷、企業(yè)注銷等因素影響，崗位數(shù)量減少；另一方面，有就業(yè)需求的勞動力數(shù)量規(guī)模龐大，但技能結(jié)構(gòu)供需不協(xié)調(diào)、青年就業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)變等因素導(dǎo)致就業(yè)實現(xiàn)進展遲滯，總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

一是制造業(yè)生產(chǎn)進入收縮調(diào)整區(qū)間，人員溢出和再就業(yè)壓力加大。勞動密集型制造業(yè)持續(xù)向東南亞轉(zhuǎn)移、高技術(shù)制造業(yè)向發(fā)達國家回流或重構(gòu)生產(chǎn)版圖，導(dǎo)致這些行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)和穩(wěn)崗穩(wěn)員的能力雙雙趨弱。加工貿(mào)易類生產(chǎn)企業(yè)出口訂單量普遍不足，部分企業(yè)在手訂單接近枯竭，直接降低了企業(yè)的用工預(yù)期，并可能導(dǎo)致現(xiàn)有崗位消失。

二是高校畢業(yè)生規(guī)模龐大，就業(yè)去向落實進度緩慢。xxxx年應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)達到xxxx萬人，扣減預(yù)計升學(xué)規(guī)模，并綜合考慮前兩年畢業(yè)但仍未就業(yè)的勞動力數(shù)量，全年需進入勞動力市場的高校畢業(yè)生存量將超越本年畢業(yè)總?cè)藬?shù)。按往年進度，企業(yè)集中開展校園招聘、政府及事業(yè)單位接收應(yīng)屆生招考的主要時間段已過，但高校畢業(yè)生就業(yè)去向的落實進度整體緩慢，需要特別關(guān)注中低收入家庭的畢業(yè)生就業(yè)推進情況。三是農(nóng)民工就業(yè)機會階段性收縮，成為居民收入穩(wěn)健增長的阻力。工程建筑、加工制造、居民服務(wù)等吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)領(lǐng)域用工需求不足，開工的不確定性增大，農(nóng)民工外出務(wù)工等待時間延長。應(yīng)當(dāng)防范中低收入家庭就業(yè)不足引發(fā)的收入下滑、生活困難風(fēng)險。

（三）房地產(chǎn)主要指標(biāo)降幅有所收窄，但市場預(yù)期仍然不穩(wěn)不強

房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷xxxx年陣痛式大幅調(diào)整之后，xxxx年開始呈現(xiàn)筑底跡象。xxxx年春節(jié)之后，一些城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了“小陽春”行情，xxxx年第一季度銷售面積、銷售額及投資規(guī)模等指標(biāo)降幅明顯收窄。然而，房地產(chǎn)市場能否及時消除陣痛、轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展的新階段，仍然有待觀察。

一是總體來看全國房地產(chǎn)市場活躍程度并未顯著回暖?！皣烤皻庵笖?shù)”略有回升，但仍處于較低水平。潛在購房者依然抱有謹慎觀望情緒，在預(yù)期不穩(wěn)的情況下，需求恢復(fù)的可持續(xù)性存疑。二是房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險尚未充分釋放，房地產(chǎn)業(yè)上下游資金鏈條、債務(wù)鏈條依然脆弱。如果市場需求不能及時恢復(fù)，出現(xiàn)風(fēng)險余震或再次爆雷的可能性依然較大。三是房地產(chǎn)“新發(fā)展模式”和“長效機制”的具體內(nèi)涵尚不夠明確，導(dǎo)致地方政府、房企、居民等相關(guān)主體對未來房地產(chǎn)市場發(fā)展缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，反過來進一步制約了短期內(nèi)的購房意愿和投資意愿。四是根據(jù)前期土地購置情況推算，一線和部分二線城市可能再度出現(xiàn)供給短缺、房價較快上漲的風(fēng)險。偏高的房價對一、二線城市居民消費造成了顯著的“擠出效應(yīng)”。

總體而言，預(yù)計全年商品房銷售額將比xxxx年x萬億元的低點有所增加，但相較于xxxx年x萬億元的歷史高點仍將存在較大缺口，其給宏觀經(jīng)濟運行帶來的收縮效應(yīng)仍然不容低估。

（四）財政收支結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險與中小銀行風(fēng)險交織

財政在總量層面維持緊平衡的同時，結(jié)構(gòu)層面也在發(fā)生一些深層次變化，值得引起重視。

一是國有土地使用權(quán)出讓收入大幅萎縮。xxxx—xxxx年土地財政收入降幅超過x萬億元，這在一定程度上降低了地方財政運行的靈活性。此前對地方經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用的“房地產(chǎn)—土地財政—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”循環(huán)不再順暢、不可依賴，但尚未找到新的來源和模式，對土地出讓收入的高度依賴加大了地方財政困難。

二是在經(jīng)濟下行和稅收收入增速放緩的背景下非稅收入占比上升。從全國來看，非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重由xxxx年的xx%上升至xxxx年的xx%。非稅收入高增長的背后影響因素復(fù)雜，其規(guī)范性和可持續(xù)性均需要提升。

三是地方政府對債務(wù)性收入的依賴加重。不論是一般債、專項債等法定債務(wù)，還是地方政府所屬融資平臺舉借的各類形式的債務(wù)，近年來規(guī)模均出現(xiàn)大幅擴張，債務(wù)風(fēng)險持續(xù)積累。由于城投公司與地方政府之間缺乏可靠的“隔離墻”機制，缺乏完整的債務(wù)主體人格，且與當(dāng)?shù)爻巧绦?、農(nóng)商行存在千絲萬縷的聯(lián)系，城投公司債務(wù)風(fēng)險向地方政府和地方中小金融機構(gòu)轉(zhuǎn)移的可能性較大。此外，鑒于大多數(shù)地方債由地方性銀行購買，城投公司風(fēng)險、中小金融機構(gòu)風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險相互交織，進一步加劇了防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險的難度。

四是債務(wù)付息支出和缺乏現(xiàn)金流回報的投資支出增長速度較快。xxxx年前兩個月，全國一般公共預(yù)算項下的債務(wù)付息支出同比增速達到x%，城投債務(wù)付息支出也處于高位。在投資性支出內(nèi)部，市政道路、地下管網(wǎng)、園林綠化等缺乏直接財務(wù)回報的低現(xiàn)金流、無現(xiàn)金流項目占比上升，鐵路、公路、機場等現(xiàn)金流回報可觀的項目占比下降。支出結(jié)構(gòu)的變化，進一步加劇了地方財政可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)。

（五）ChatGPT引發(fā)全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)競爭，需警惕其對中國可能形成的新技術(shù)桎梏和業(yè)態(tài)壁壘xxxx年以來，由于技術(shù)成熟度和可商用化水平的快速提升，ChatGPT成為AI領(lǐng)域的大規(guī)模商用產(chǎn)品，引發(fā)世界科技與產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生深刻變化。雖然目前ChatGPT在實際應(yīng)用中仍存在諸多局限，但中長期來看它的出現(xiàn)是生成式AI走向大規(guī)模商用的前奏，具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性和示范性意義，疊加美國在高科技領(lǐng)域?qū)θA強推“脫鉤斷鏈”政策，中國需警惕由此帶來的新技術(shù)桎梏和業(yè)態(tài)壁壘。

在產(chǎn)品方面，國內(nèi)同類產(chǎn)品與ChatGPT之間存在較大差距。作為大數(shù)據(jù)、大模型和強算力有效結(jié)合的產(chǎn)物，ChatGPT發(fā)展勢頭持續(xù)增強、用戶規(guī)模高位增長，推動AI寫作、繪畫、編程等應(yīng)用加速落地，為持續(xù)培育和激發(fā)未來應(yīng)用場景打下基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)對標(biāo)產(chǎn)品，但在研發(fā)基礎(chǔ)、參數(shù)規(guī)模、用戶體驗等方面與ChatGPT仍有較大差距。

在企業(yè)方面，國內(nèi)AI科技企業(yè)面臨巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)與競爭壓力。作為AI領(lǐng)域的顛覆式創(chuàng)新技術(shù)，ChatGPT快速迭代升級，核心算法的實時性和有效性不斷提升，先行優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑優(yōu)勢，并有望成為未來信息流的重要入口，掌握行業(yè)話語權(quán)，從而給國內(nèi)企業(yè)帶來較大挑戰(zhàn)。

在產(chǎn)業(yè)方面，國內(nèi)AI產(chǎn)業(yè)可能遭遇進一步圍堵和孤立。ChatGPT展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，全球許多廠商都在探索接入接口，以期創(chuàng)造出新的衍生應(yīng)用。在ChatGPT熱潮推動下，AI領(lǐng)域或?qū)⑿纬尚滦蛧HWintel聯(lián)盟，加上美國及其盟友體系對中國高科技發(fā)展的遏制策略，未來中國AI產(chǎn)業(yè)可能遭遇進一步圍堵打壓。（六）美歐陷入“抗通脹”與“防風(fēng)險、防衰退”兩難，國際金融風(fēng)險易發(fā)高發(fā)

近期，以美國硅谷銀行、瑞士信貸銀行為代表的大型金融機構(gòu)相繼爆發(fā)風(fēng)險事件，國際金融市場進入風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的周期，主要原因來自四方面：一是美聯(lián)儲自xxxx年x月以來連續(xù)多次加息，導(dǎo)致長短期利差快速收窄乃至倒掛，金融機構(gòu)持有的國債等金融資產(chǎn)市值大幅縮水。二是新冠疫情暴發(fā)以來超級寬松的流動性環(huán)境轉(zhuǎn)為收緊，進一步加劇了金融機構(gòu)面臨的流動性風(fēng)險。三是xxxx年之后美國監(jiān)管當(dāng)局將一批大中型銀行排除在系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管范圍之外，免于接受壓力測試，導(dǎo)致風(fēng)險被掩蓋。四是由于本地匯率貶值疊加能源價格上漲，歐洲等一些國家經(jīng)常賬戶惡化，金融機構(gòu)同時面臨資產(chǎn)方和負債方雙向擠壓，流動性緊張和資不抵債風(fēng)險同時加劇。

針對上述若干風(fēng)險事件，相關(guān)國家已經(jīng)采取一系列措施加以應(yīng)對，試圖管控個案風(fēng)險。然而，金融風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的大環(huán)境并未得到根本改善，相關(guān)國家政策當(dāng)局在“抗通脹”與“防風(fēng)險、防衰退”之間陷入艱難的權(quán)衡取舍。展望未來一段時間，根據(jù)政策取向的差異，可能出現(xiàn)兩種情形。情形一：政策當(dāng)局繼續(xù)以“抗通脹”為主要目標(biāo)，延續(xù)高利率政策甚至進一步收緊貨幣政策以促使通脹向合意水平回歸；但貨幣政策收緊可能使得更多金融風(fēng)險暴露，經(jīng)濟陷入衰退的壓力也隨之加大。由此導(dǎo)致的外需收縮對中國出口下滑的影響將加大，同時中國企業(yè)海外融資及持有海外資產(chǎn)的質(zhì)量也可能因金融條件收緊而受損。情形二：政策當(dāng)局轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險、防衰退”，停止加息進程或轉(zhuǎn)為降息。在此情形下，通脹水平可能持續(xù)位于高位，宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性同樣會增強。對中國而言，會暫時緩和出口下滑壓力，但需要防范大宗商品價格上漲和輸入性通脹風(fēng)險卷土重來。

四、總體判斷及xxxx年走勢分析

總體而言，xxxx年以來新冠疫情對中國經(jīng)濟運行的不確定性影響顯著下降，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢基本明朗；居民消費明顯復(fù)蘇、政府投資持續(xù)發(fā)力、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資韌性較強等均對擴大內(nèi)需形成有效支撐；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)明顯改善，綠色低碳相關(guān)行業(yè)增長較快，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場階段性企穩(wěn)等成為助力增速目標(biāo)實現(xiàn)的重要有利因素。與此同時，新冠疫情以及其他國內(nèi)外環(huán)境變化交織疊加帶來的不利因素仍未完全消退，突出表現(xiàn)為企業(yè)投資信心和居民消費信心恢復(fù)的長期基礎(chǔ)仍不夠扎實，勞動力市場供需不均衡、不匹配的問題仍較為突出。

就需求而言，xxxx年中國經(jīng)濟增長的需求側(cè)動力相較于xxxx年有明顯變化，主要表現(xiàn)為外需下行導(dǎo)致經(jīng)濟增長對內(nèi)需支撐的要求提升。這一方面是因為，發(fā)達國家陷入衰退的風(fēng)險上升，同時中國部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向東南亞國家轉(zhuǎn)移加速，導(dǎo)致出口需求下降，外向型企業(yè)在手訂單持續(xù)期明顯縮短；另一方面是因為，美國對中國的制裁措施進一步升級，給中國高技術(shù)企業(yè)融入國際經(jīng)貿(mào)合作帶來較大困難。內(nèi)需方面，消費恢復(fù)力度是決定xxxx年經(jīng)濟整體表現(xiàn)的最主要因素。xxxx年第一季度消費顯著回暖的背后，體現(xiàn)了前期消費需求釋放的短期作用，而影響消費持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的就業(yè)及收入等長期因素尚未得到根本性改善。政府投資對xxxx年經(jīng)濟增長發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，xxxx年政府投資仍是維持投資總量穩(wěn)定增長的重要力量，但考慮到地方政府財政壓力較大，同時公共投資領(lǐng)域資本產(chǎn)出率偏低，充分激發(fā)民營部門的投資積極性對于擴大投資規(guī)模至關(guān)重要。在這種情況下，提振民營經(jīng)濟信心就成為當(dāng)前推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

就供給而言，xxxx年以來，制造業(yè)及非制造業(yè)PMI環(huán)比大幅回升，表明市場主體預(yù)期正在回暖。同時也須看到，大、中、小型制造業(yè)企業(yè)PMI指數(shù)依次降低，表明中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域面臨的困難依然較多。特別是對于主要從事出口導(dǎo)向型生產(chǎn)的企業(yè)而言，外需下行疊加轉(zhuǎn)內(nèi)需不暢將會給企業(yè)經(jīng)營帶來較大挑戰(zhàn)。此外，隨著服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動限制條件的消失，預(yù)計xxxx年生活性服務(wù)業(yè)具有較大的增長空間。

五、政策建議

在對xxxx年第一季度和全年經(jīng)濟形勢進行分析研判的基礎(chǔ)上，提出如下建議：一方面，著眼于短期視角，加大宏觀政策調(diào)控力度，加快擴大內(nèi)需政策落地生效，強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，全面鞏固增長回升勢頭，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)；另一方面，著眼于中長期，利用好中國經(jīng)濟復(fù)蘇而全球經(jīng)濟增速放緩的窗口期，深化重點領(lǐng)域改革，擴大高水平對外開放，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

（一）加大宏觀政策調(diào)控力度，全面鞏固經(jīng)濟增長回升勢頭

加快擴內(nèi)需政策落地生效，全面鞏固經(jīng)濟恢復(fù)勢頭