區(qū)應(yīng)急管理局2023年工作總結(jié)及2024年工作思路

2023年XX區(qū)應(yīng)急管理局堅決貫徹落實區(qū)委區(qū)府及市應(yīng)急管理局各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行“人民城市”重要理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大安全風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有力防御臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害，堅決遏制重特大事故，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，持續(xù)保障城區(qū)運行安全平穩(wěn)有序。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨的建設(shè)各項任務(wù)

（一）明確任務(wù)目標(biāo)，扎實開展本局主題教育工作

始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，根據(jù)主題教育實施方案和理論學(xué)習(xí)“1+4”方案，落實落細(xì)主題教育各項任務(wù)舉措。開展讀書班集中學(xué)習(xí)、中心組集中研討以及“1+3+X”每周述學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)班子完成個人自學(xué)內(nèi)容及專題黨課。圍繞課題任務(wù)，深入基層一線開展調(diào)研，深入研究正反面典型案例，積極跟進(jìn)解決問題短板和群眾訴求。

（二）加強黨建引領(lǐng)，推進(jìn)“鑄安先鋒”品牌建設(shè)

充分發(fā)揮機關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，開展形式多樣的學(xué)習(xí)實踐活動，以黨建工作成效促進(jìn)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。與嘉興市應(yīng)急局開展“初心兩地牽，使命一肩擔(dān)”主題黨日活動，以“尋紅色之旅，興調(diào)查之風(fēng)”為主題參觀陳云紀(jì)念館，深入推動與中石化上海石油滬北分公司廉潔共建，與豫園珠寶時尚集團開展黨建共建，與瑞興居委黨總支開展結(jié)對共建。今年我局獲評“上海市五一勞動獎狀”、“區(qū)模范機關(guān)創(chuàng)建先進(jìn)單位”。

（三）全面從嚴(yán)治黨，切實推動管黨治黨責(zé)任落地

在全局召開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、市、區(qū)紀(jì)委全會精神，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任書，落實落細(xì)“四責(zé)協(xié)同”機制，修訂《關(guān)于落實“三重一大”集體決策制度的實施辦法》等管理制度，明確黨委工作原則、工作制度、工作職責(zé)，確保管黨治黨主體責(zé)任落實到位。加強廉政警示教育，及時做好廉政提醒，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

（四）建立健全機制，打造過硬干部隊伍

開展局干部隊伍專業(yè)化調(diào)研，全面盤點干部隊伍現(xiàn)狀，通過外部交流和內(nèi)部輪崗等方式，不斷優(yōu)化干部培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)和提高年輕干部的創(chuàng)新能力和擔(dān)當(dāng)意識。嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行干部選拔任用工作，制定干部發(fā)展規(guī)劃，保證干部梯隊建設(shè)的連續(xù)性。擬制《XX區(qū)應(yīng)急管理局處級以下干部因私出國（境）管理規(guī)定（試行）》，加強和規(guī)范我局因私出國（境）證件管理，依法依規(guī)從嚴(yán)審批。

二、織密風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，全力保障城區(qū)安全（一）全力以赴開展重大事故隱患專項排查整治2023行動

根據(jù)國務(wù)院安委辦和市安委辦的通知要求，區(qū)安委辦發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，及時擬制我區(qū)工作方案和專班實體化運行方案，建立簡報上報、會商例會、督查指導(dǎo)、信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送四項工作機制，以“四個突出”為重點，全面落實2023行動。在制定了總體專項整治方案的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)主管部門針對消防、有限空間、建筑施工含小型裝飾裝修、高空墜物和特種設(shè)備等5個方面制定了專業(yè)方案，多次召開會議，下發(fā)工作提示，落實工作部署，推進(jìn)企業(yè)單位隱患自查，部門檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，以專班形式開展工作督導(dǎo)，緊盯隱患閉環(huán)整改，全面深入推進(jìn)2023行動落地、落實、落細(xì)。期間，區(qū)安委辦組織相關(guān)部門采取“四不兩直”的方式到實地開展整改情況“回頭看”工作。（截至10月底，全區(qū)面上共排查隱患XX處，整改XX處，整改率XX%，其中，發(fā)現(xiàn)重大隱患X處、整改X處；重大火災(zāi)掛牌督辦單位X個、區(qū)域9個，目前有5個單位和7個區(qū)域已經(jīng)完成整改。）

（二）聚焦較大風(fēng)險點，加強重點行業(yè)安全監(jiān)管

延伸開展高風(fēng)險作業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全隱患排查專項整治工作，會同區(qū)消安委全面排查廠房倉庫安全隱患和電動自行車全鏈條安全監(jiān)管工作。開展去冬今春安全生產(chǎn)和消防安全隱患專項排查整治（已全部整改到位）。會同區(qū)建管委制定《XX區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪螌嵤┓桨浮?，協(xié)調(diào)推進(jìn)燃?xì)獍踩[患排查整治。針對“9.13”國務(wù)院檢查組在新世界城、百盛商廈指出的問題，區(qū)安委辦和區(qū)安委會燃?xì)鈱I(yè)委員會牽頭研究部署整改工作，要求做到立查立改，清賬銷項，閉環(huán)管理（8項問題已全部整改完成）。完成XX區(qū)20家小商品市場消防安全評估工作。

制定《XX區(qū)應(yīng)急局關(guān)于組織開展危險化學(xué)品企業(yè)裝置設(shè)備安全專項整治的工作方案》，對區(qū)內(nèi)12家加油站裝置設(shè)備安全專項整治開展全覆蓋檢查（發(fā)現(xiàn)13處問題已全部整改）；對本區(qū)加油站及11家油品經(jīng)營單位開展CPU行業(yè)專項整治和CPU生產(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)安全專項檢查，組織街道共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)銷售危險化學(xué)品專項治理行動。（發(fā)動街道檢查?；方?jīng)營企業(yè)58次，發(fā)起科普宣傳4次，開展安全管理培訓(xùn)12次，發(fā)放自查表64份。）

（三）完善責(zé)任體系，督導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任落實

制定《XX區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任制“四類清單”》，壓實責(zé)任，加強考核；與區(qū)消安辦聯(lián)合制定《XX區(qū)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作辦法》，充分發(fā)揮區(qū)安委辦、區(qū)消安辦協(xié)調(diào)平臺職能作用，強化工作協(xié)同協(xié)商，形成全閉環(huán)管理辦法，確保XX區(qū)城區(qū)運行安全。認(rèn)真開展城區(qū)運行安全“十四五”規(guī)劃中期評估，推動關(guān)鍵指標(biāo)、重點項目、重大任務(wù)落實。（四）認(rèn)真完成事故調(diào)查，助力企業(yè)建立安全隱患防范機制

參與“十六鋪面料城”重大火災(zāi)隱患聯(lián)合調(diào)查，完成9起生產(chǎn)安全事故調(diào)查，5起往年事故后評估工作，8起突發(fā)事件調(diào)查處理，對涉事企業(yè)提除整改意見，落實后續(xù)閉環(huán)工作。按最新修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》完成了對生產(chǎn)安全事故調(diào)查牽頭單位授權(quán)文件的修改和更新。積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)加油站安全生產(chǎn)責(zé)任保險落實，確保12家加油站完成2023年度安責(zé)險投保工作。此外，區(qū)應(yīng)急局主動靠前，幫助企業(yè)把診搭脈，積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（截至10月底，完成二級初審21家，三級53家，其中初評30家，復(fù)評23家）。

（五）強化行政執(zhí)法檢查，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、智慧執(zhí)法、文明執(zhí)法

局執(zhí)法大隊堅持源頭管控、預(yù)防為先，抓好重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查和安全監(jiān)管，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時開展部門聯(lián)動專項檢查，嚴(yán)格落實各項執(zhí)法任務(wù)。積極探索智慧型執(zhí)法模式，采用“數(shù)字+執(zhí)法”、“執(zhí)法+專家”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，以智慧化、數(shù)字化手段為科學(xué)執(zhí)法提供強有力保障。（截至10月底，年度執(zhí)法計劃共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位XX家次，出動行政執(zhí)法人員XX次，開具責(zé)令限期整改指令書12份，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患15處，督促整改15處，整改率100%，實施行政處罰5件(其中1件“一案雙罰”);重點行業(yè)領(lǐng)域查處共出動行政執(zhí)法人員182人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位91家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患217項，全部整改完畢；聯(lián)合執(zhí)法檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位70家次，出動行政執(zhí)法人員140人次，處理信訪舉報11起。）

三、完善應(yīng)急管理機制，著力增強城區(qū)韌性

（一）科技賦能，扎實推動城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺試點建設(shè)

以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心，采用“1+1+N”的建設(shè)模式，深入推進(jìn)“XX區(qū)風(fēng)險評估與動態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺”項目建設(shè)工作。積極對接區(qū)建管委，對本區(qū)城市生命線板塊相關(guān)數(shù)據(jù)的介入已基本協(xié)商完成。根據(jù)試點工作推進(jìn)情況，編寫了XX區(qū)《安全發(fā)展示范城市探索與實踐》-監(jiān)測預(yù)警篇，進(jìn)一步加強對城市各類安全風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，提升各職能部門的協(xié)同處理能力，全面提升我區(qū)風(fēng)險評估和動態(tài)預(yù)警精準(zhǔn)化、智能化和科學(xué)化水平。

（二）統(tǒng)籌謀劃，圓滿完成XX區(qū)應(yīng)急演練各項工作任務(wù)目標(biāo)

組織開展滬應(yīng)-2023“鑄安行動”XX區(qū)綜合應(yīng)急演練，設(shè)置了燃?xì)獗ㄖ路课萏仍?、防臺防汛應(yīng)急處置、XX江水上救援、有限空間救援、地鐵“四長聯(lián)動”、商業(yè)會展火災(zāi)等六個科目，拉動檢驗涵蓋應(yīng)急救援、工程搶險、水域搜救、通訊保障、緊急醫(yī)療救助等領(lǐng)域裝備共計300余臺套。結(jié)合政府開放月活動，擴大社會關(guān)注度。開展本區(qū)應(yīng)急演練計劃收集匯總工作，切實謀劃好本區(qū)應(yīng)急演練各項工作。（截至10月底，全區(qū)各單位共報送各類演練計劃322項，2022年完成演練299項，參加演練XX余人次。）

（三）未雨綢繆，切實加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急力量建設(shè)

建立區(qū)應(yīng)急物資儲備倉庫，總面積4249.94平方米。將方艙醫(yī)院、密接人員隔離板房及臨時物資儲備點內(nèi)的部分物資進(jìn)行回收儲備，制定應(yīng)急物資調(diào)用流程，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)物資的調(diào)用管理。加強對厚天、浩海、子鵲等三支社會應(yīng)急力量業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，與中建八局總承包公司簽訂了應(yīng)急救援合作協(xié)議，進(jìn)一步保障我區(qū)在應(yīng)對突發(fā)事件時各類專業(yè)器材和裝備的使用，完善與社會救援力量的協(xié)同聯(lián)動機制，不斷提升應(yīng)對突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)和聯(lián)合處置能力。

（四）建設(shè)體系，開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制及梳理

建立綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系，開展XX區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的修訂。初步完成區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案第二輪征求意見稿，邀請市局專家評審組開展修訂咨詢和評估工作。由于市總體預(yù)案尚未發(fā)布，我區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案將以試行的形式先行發(fā)布，后續(xù)根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案出臺后再根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行修訂。截至目前，已完成《XX區(qū)應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》《XX區(qū)防臺防汛專項應(yīng)急預(yù)案》《XX區(qū)地震專項應(yīng)急預(yù)案》修訂。

四、夯實自然災(zāi)害防范基礎(chǔ)，提高風(fēng)險抵御力

（一）完善預(yù)案，打牢防臺防汛基礎(chǔ)

承擔(dān)區(qū)防汛辦日常工作，牽頭修訂完成《XX區(qū)2023年防汛防臺應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)區(qū)防汛指揮部各成員單位完成預(yù)案修編，并通過加強演習(xí)演練，檢驗部門間的協(xié)同配合，進(jìn)一步提高預(yù)案的可行性和操作性。優(yōu)化《XX區(qū)2023年防汛防臺人員撤離專項預(yù)案》，確定人員撤離安置點17處，采用實物儲備、協(xié)議儲備、信息儲備等多種形式，保障城區(qū)防汛期間常規(guī)物資的需求。組織防汛信息平臺、三級視頻會議系統(tǒng)、基層防汛工作等專題培訓(xùn)，走訪街道及搶險單位調(diào)研，完善落實防御措施，鞏固提升防汛業(yè)務(wù)水平。依托“一網(wǎng)通管”，有效利用智慧防汛平臺，高效指揮搶險工作。

（二）排查隱患，抓好責(zé)任落實

針對沿江地區(qū)、旅游景區(qū)、老城廂、高層超高層建筑等重點區(qū)域反復(fù)開展安全隱患排查工作，對全區(qū)10余家中高考考場學(xué)校進(jìn)行了防汛安全檢查，切實整改隱患。疏通下水道XX公里，清撈管道淤泥XX噸，檢查戶外招牌設(shè)施XX處。（隨機抽查防汛隱患10余次，開展聯(lián)合抽查8次，全面完成本區(qū)4輪46處隱患整改。）今年全區(qū)共遭受3次臺風(fēng)外、30余次暴雨影響，全區(qū)各搶險隊伍共3000余人在崗待命，累計出動約XX余人次，未發(fā)生重大災(zāi)情險情和人員轉(zhuǎn)移。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，健全防災(zāi)減災(zāi)機制

深入開展區(qū)委“一號課題”調(diào)研，完成《聚焦安全風(fēng)險治理，筑牢城區(qū)運行韌性基礎(chǔ)》專項分報告，重點聚焦自然災(zāi)害與事故災(zāi)害，對城區(qū)運行安全韌性建設(shè)提出對策與舉措。編制《XX區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2023-2025年）》，提升XX城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)的功能韌性、過程韌性和系統(tǒng)韌性，夯實城區(qū)應(yīng)對災(zāi)害事故的空間資源保障基礎(chǔ)。常態(tài)化推動災(zāi)防宣傳，通過線上線下聯(lián)動，切實增強了廣大市民、災(zāi)防干部的防災(zāi)意識和技能。（截至10月底，共組織區(qū)級現(xiàn)場宣傳2場，街道社區(qū)10余場，區(qū)級防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)11場。）會同教育局，組織學(xué)校撤離演練，開展防災(zāi)減災(zāi)講座和主題班會等活動。深入推進(jìn)國家和市級社區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，以“創(chuàng)”促“建”，大力推動基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。2023年至2025年度，我區(qū)共有4個街道所屬12個居委社區(qū)申報創(chuàng)建“上海市安全發(fā)展和綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

五、拓展安全宣教模式，牢固樹立安全生產(chǎn)意識

（一）改進(jìn)媒體版塊，加強安全文化宣傳

以“人人講安全、個個會應(yīng)急”的主題，組織開展“安全生產(chǎn)月”系列活動。圍繞宣培教育、隱患排查、應(yīng)急演練、年中巡查4個板塊149個項目，進(jìn)一步推動各方面強化安全意識、嚴(yán)格安全管理、提升應(yīng)急能力、培育安全文化。以“XX應(yīng)急守護(hù)”公眾號平臺為抓手，開展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)宣傳工作。（截至10月底，從發(fā)布數(shù)量來看，原創(chuàng)信息發(fā)布同比增長36%，轉(zhuǎn)載信息同比增長61%；從傳播效果來看，今年總閱讀量約為XX，平均每篇閱讀量為155；從粉絲數(shù)量來看，粉絲數(shù)量同比增長39%，總體影響力呈上升趨勢。）

（二）拓展培訓(xùn)對象，提升教育培訓(xùn)實效

為加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管檢查能力，針對區(qū)屬各街道從事安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)骨干60余人開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查能力提升培訓(xùn)。為強化有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)，落實企業(yè)主體責(zé)任，針對區(qū)屬各街道平安辦工作人員、轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、有限空間維保單位工作人員200余人開展專項培訓(xùn)。按照“企業(yè)有需求，政府搭平臺，從業(yè)人員得實惠”的培訓(xùn)要求，組織開展了對區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全責(zé)任意識和安全管理能力，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，收到了較好的培訓(xùn)效果。（截至10月底，已完成2820名外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)。）為防止培訓(xùn)教育走過場，加強對安全生產(chǎn)培訓(xùn)事項的監(jiān)管力度，加強對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)檢查指導(dǎo)，對三家培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行了走訪調(diào)研，對區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行了6次“四不兩直”檢查，把安全教育培訓(xùn)工作落到了實處。