區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年前三季度創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)

一、工作開展情況

一是推進(jìn)審批改革，實(shí)現(xiàn)減證放權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)“證照分離”改革事項(xiàng)目錄第一批106項(xiàng)和532項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)進(jìn)行管理開展注冊(cè)受理工作。凡新登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體對(duì)涉及到后置許可的事項(xiàng)的、涉及“證照分離”均告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并簽訂“承諾書”，同時(shí)通過政務(wù)公開系統(tǒng)告知依法實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的審批和行業(yè)主管部門，實(shí)現(xiàn)各部門之間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、齊抓共管做積極的宣傳和溝通工作。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）審批改為備案的改革方式，實(shí)施優(yōu)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管措施。自2021年6月實(shí)現(xiàn)僅售預(yù)包裝食品的審批改備案事項(xiàng)起，至今共辦理預(yù)包裝備案714件。

二是一網(wǎng)通辦，增強(qiáng)企業(yè)開辦便利度。全面出臺(tái)“企業(yè)開辦綜合服務(wù)包”，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口，所有環(huán)節(jié)全部納入“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”企業(yè)開辦平臺(tái)，“一網(wǎng)辦”將企業(yè)開辦壓縮到一個(gè)環(huán)節(jié)，在窗口完成注冊(cè)登記、公章印制等7個(gè)企業(yè)開辦程序，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)”。避免企業(yè)多頭跑、重復(fù)跑，2023年前三季度，我區(qū)新增私營(yíng)企業(yè)549家，個(gè)體工商戶6104戶，農(nóng)民專業(yè)合作社18戶。辦理個(gè)體戶注銷13620家，企業(yè)注銷210家。辦理食品經(jīng)營(yíng)許可（備案）登記事項(xiàng)647件。現(xiàn)今全區(qū)共有企業(yè)總量4460戶，農(nóng)民專業(yè)合作社252戶，個(gè)體戶24565戶。

三是深化改革，為企業(yè)注銷環(huán)節(jié)搭起“快速路”。改革企業(yè)登記注銷制度，將注銷登記材料從9份壓減為4份，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，公告時(shí)間由45天壓縮至20天。促進(jìn)企業(yè)注銷領(lǐng)域減流程、減材料，市場(chǎng)主體退出便利化。今年以來共辦理簡(jiǎn)易注銷185戶。為進(jìn)一步推進(jìn)“證照并銷”改革，提升市場(chǎng)主體注銷便利化水平，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)“證照并銷”改革實(shí)施方案，市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證辦理手續(xù)縮減50％、時(shí)間壓縮50％，極大提升了市場(chǎng)主體退出便利度。今年以來為市場(chǎng)主體辦理“證照并銷”112戶。在窗口設(shè)置個(gè)體工商戶“一屏注銷”專窗，與稅務(wù)部門溝通，建立跨部門跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體工商戶注銷便利化。自2023年6月1日開展個(gè)體工商戶“一屏注銷”改革試點(diǎn)以來，共辦理“一屏注銷”153件。

四是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管法治保障。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)設(shè)“暖心”執(zhí)法環(huán)境。實(shí)施首錯(cuò)不罰制，對(duì)于市場(chǎng)主體首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為予以免罰，給予警告提醒，為各類市場(chǎng)主體提供更加寬容的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，對(duì)依據(jù)法律法規(guī)可以不予處罰的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，在責(zé)令其改正的同時(shí)，及時(shí)開展行政指導(dǎo)，督促企業(yè)進(jìn)行整改，依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程監(jiān)督；及時(shí)通過區(qū)政府網(wǎng)站對(duì)行政處罰案件對(duì)外公示；為一線執(zhí)法人員新配備辦案執(zhí)法記錄儀14部，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查詢問、送達(dá)文書等執(zhí)法全過程錄音錄象制度。嚴(yán)格落實(shí)《市輕微違法行為免罰清單》，規(guī)范行政處罰自由裁量，防止出現(xiàn)行政處罰畸輕畸重現(xiàn)象，確保處罰合法、合理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2023年我局對(duì)8個(gè)市場(chǎng)主體存在輕微違法行為免予處罰，14戶不予立案。

五是維護(hù)安全，切實(shí)做到重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度。開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”，以落實(shí)兩個(gè)規(guī)定為抓手，健全特種設(shè)備使用單位安全責(zé)任體系為重點(diǎn)，有序推進(jìn)特種設(shè)備使用單位建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，有效運(yùn)用“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制落實(shí)主體責(zé)任，減少違法行為，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提高特種設(shè)備安全水平。通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！罢业玫饺?、查得清事、落得了責(zé)”，有效提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控能力。開展叉車使用環(huán)節(jié)、電梯和起重機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域特種設(shè)備安全隱患排查整治專項(xiàng)檢查。針對(duì)使用環(huán)節(jié)的安全管理不規(guī)范、設(shè)備帶隱患運(yùn)行、人員違章作業(yè)、應(yīng)急管理制度不落實(shí)等問題，壓實(shí)使用單位的安全主體責(zé)任，開展排查整治。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員153人次，開展檢查68家次，檢查特種設(shè)備219臺(tái)（套），下達(dá)監(jiān)察指令書4份。2023年以來，共計(jì)立案查處5起。

要求日常監(jiān)督檢查及量化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理100％全覆蓋。學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者均完成每年不少于4次的全覆蓋檢查。截止目前，食品生產(chǎn)企業(yè)12家，食品生產(chǎn)小作坊14家均完成100％全覆蓋檢查；28家校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者及49家學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂完成了不少于4次的100％全覆蓋檢查；食品經(jīng)營(yíng)（銷售）1337戶目前完成99.55％的檢查覆蓋率；食品經(jīng)營(yíng)（餐飲）621戶目前完成96.78％的檢查覆蓋率；小餐飲769戶目前完成89.6％的檢查覆蓋率。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)81家，已檢查64家，覆蓋率79.01％，器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)企業(yè)105家，已檢查72家，覆蓋率68.57％，化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)65家，已完成全覆蓋。