經(jīng)驗(yàn)做法：“選育用管”加強(qiáng)兩項(xiàng)改革后村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)

為破解兩項(xiàng)改革后村（社區(qū)）干部履職服務(wù)領(lǐng)域變寬、對象增多、任務(wù)加重的新形式下，原有村（社區(qū)）干部隊伍年齡學(xué)歷“斷層”“老化”、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，加快實(shí)現(xiàn)“能人治村、能人帶村”。X縣X鎮(zhèn)把提升村（社區(qū)）干部治理能力擺在突出位置，通過健全“選育用管”工作鏈條，著力打造一支懂治理、能治理、善治理的村級干部隊伍，為村（社區(qū)）治理注入了“源頭活水”。

一、在“選”上拓渠道，破解村（社區(qū)）干部“選拔難”

一是千方百計“蓄”。將一批政治素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、工作作風(fēng)實(shí)的“致富人”“帶頭人”和優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入“后備干部庫”一體化管理，搭建“后備干部—‘兩委’干部—常職干部”三級梯隊培養(yǎng)鏈條，按照“三齡二歷一身份”等10項(xiàng)歸檔重點(diǎn)建立村（社區(qū)）干部人事檔案，明確專人負(fù)責(zé)管理、動態(tài)維護(hù)，及時記錄后備干部思想動態(tài)和工作變動情況。截至目前，全鎮(zhèn)后備干部庫已吸納優(yōu)秀人才158人。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選”。在村級換屆選舉中，明確年齡、學(xué)歷“硬杠子”和“三化一型”隊伍建設(shè)“軟指標(biāo)”，注重從優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人、優(yōu)秀網(wǎng)格管理員、急難險重工作中表現(xiàn)突出的青年黨員等“六類人員”培養(yǎng)、選拔對象。實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)常職干部隊伍平均年齡下降6歲，大專及以上學(xué)歷覆蓋率由49％提至76％。三是多措并舉“配”。全面推動23個村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”，對部分因年齡等原因離職的村干部，采取“定崗位、定職責(zé)，亮身份、亮承諾”的方式，引導(dǎo)其在村務(wù)監(jiān)督委員會、專業(yè)合作社、紅白理事會等各類組織任職，對部分不勝任、不稱職及工作被動的，及時調(diào)整退出，確保實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）干部隊伍“降年紀(jì)、提能力、強(qiáng)治理”的目標(biāo)。在本次“兩委”換屆中，全鎮(zhèn)29余名離任村干部認(rèn)領(lǐng)崗位，調(diào)整不適宜干部51名。

二、在“育”上提質(zhì)量，破解村（社區(qū)）干部“能力弱”

一是開展精準(zhǔn)培訓(xùn)課程。大力實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引持續(xù)推進(jìn)儲備人才培養(yǎng)工程，結(jié)合黨員發(fā)展工作，采取集中學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種形式，由鎮(zhèn)黨委圍繞黨的建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面內(nèi)容選取主題，廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時，動態(tài)跟蹤培訓(xùn)學(xué)員素質(zhì)能力提升、職能作用發(fā)揮、抓班子帶隊伍3個方面情況，實(shí)現(xiàn)全面提升村現(xiàn)任干部、后備干部綜合素質(zhì)。二是建立結(jié)對培養(yǎng)機(jī)制。圍繞黨性覺悟強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、治理能力強(qiáng)等“5強(qiáng)”條件，擇優(yōu)選拔幫帶導(dǎo)師21名，對“入庫”的后備干部，實(shí)行“導(dǎo)師幫帶制”，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層部門負(fù)責(zé)人及原任村（社區(qū)）書記對后備干部進(jìn)行一對一、多對一的“傳幫帶”，切實(shí)縮短后備干部成長周期，形成“老中青”合理搭配梯隊結(jié)構(gòu)。三是探索輪訓(xùn)輪換模式。制定《X鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部輪訓(xùn)管理辦法》，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)40歲以下的常職干部、“后備庫”干部到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)輪訓(xùn)，以1個月為輪訓(xùn)期，通過工作紀(jì)實(shí)、部門指導(dǎo)、期滿考核等方式提升村干部綜合能力水平，并由輪訓(xùn)部門結(jié)合輪訓(xùn)干部出勤、工作日志、紀(jì)律作風(fēng)、交辦任務(wù)完成情況等進(jìn)行等次評定，將其存入干部個人檔案，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。截至目前，累計到鎮(zhèn)輪訓(xùn)學(xué)習(xí)村（社區(qū)）干部18人。

三、在“用”上重實(shí)效，破解村（社區(qū)）干部“用不好”

一是堅持人崗相適。由鎮(zhèn)黨委通過列席重要會議、聽取村（社區(qū)）“兩委”班子成員意見和黨員群眾等服務(wù)對象評價等方式，對干部作用發(fā)揮情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況開展分析研判，全面掌握干部的性格特點(diǎn)、優(yōu)勢特長和主要短板，并結(jié)合干部實(shí)績，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)通盤考慮“兩委”干部人選，全面破除打破地域界限、身份界限、職業(yè)界限。目前，全鎮(zhèn)擇優(yōu)選拔37名非戶籍常住黨員和居民進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。二是堅持雙向選擇。采取“村（社區(qū)）推薦和競聘上崗相結(jié)合，鎮(zhèn)黨委需求與主管部門意見相結(jié)合”的方式，由村（社區(qū)）以所在黨組織名義向鎮(zhèn)黨委提交推薦請示，黨建辦根據(jù)工作實(shí)際制定競聘上崗人員具體方案；鎮(zhèn)黨委結(jié)合分析研判結(jié)果，提出村（社區(qū)）“兩委”成員、常職干部選任及調(diào)整意見（包括調(diào)整原因、調(diào)整人數(shù)、產(chǎn)生方式等），其他崗位工作人員由業(yè)務(wù)主管部門優(yōu)先考慮輪訓(xùn)時綜合評定為“優(yōu)秀”的人選，并形成選任方案匯總報鎮(zhèn)黨委提出選任及調(diào)整意見。三是堅持動態(tài)調(diào)整。制定《X鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部選拔任用管理辦法》，對全鎮(zhèn)82名網(wǎng)格員、協(xié)管員等后備力量考勤情況、履職盡責(zé)情況、平時表現(xiàn)情況進(jìn)行動態(tài)評估，對政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、成績突出、群眾認(rèn)可的及時提拔任用，對吃苦精神差、發(fā)展?jié)摿π　⒉话残幕鶎庸ぷ鞯倪m時調(diào)整。在本次村“兩委”換屆中，全鎮(zhèn)擇優(yōu)選拔13名網(wǎng)格員、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等進(jìn)入常職干部隊伍。