區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年前三季度創(chuàng)一流營商環(huán)境工作總結

一、工作開展情況

一是推進審批改革，實現減證放權。嚴格落實“證照分離”改革事項目錄第一批106項和532項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務進行管理開展注冊受理工作。凡新登記注冊的市場主體對涉及到后置許可的事項的、涉及“證照分離”均告知申請人需要申請審批的經營項目，并簽訂“承諾書”，同時通過政務公開系統(tǒng)告知依法實施行政許可、監(jiān)督管理的審批和行業(yè)主管部門，實現各部門之間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應、齊抓共管做積極的宣傳和溝通工作。對食品經營許可（僅銷售預包裝食品）審批改為備案的改革方式，實施優(yōu)化審批和強化監(jiān)管措施。自2021年6月實現僅售預包裝食品的審批改備案事項起，至今共辦理預包裝備案714件。

二是一網通辦，增強企業(yè)開辦便利度。全面出臺“企業(yè)開辦綜合服務包”，在區(qū)政務服務中心市場監(jiān)管窗口，所有環(huán)節(jié)全部納入“政務服務網”企業(yè)開辦平臺，“一網辦”將企業(yè)開辦壓縮到一個環(huán)節(jié)，在窗口完成注冊登記、公章印制等7個企業(yè)開辦程序，實現“領照即開業(yè)”。避免企業(yè)多頭跑、重復跑，2023年前三季度，我區(qū)新增私營企業(yè)549家，個體工商戶6104戶，農民專業(yè)合作社18戶。辦理個體戶注銷13620家，企業(yè)注銷210家。辦理食品經營許可（備案）登記事項647件?，F今全區(qū)共有企業(yè)總量4460戶，農民專業(yè)合作社252戶，個體戶24565戶。

三是深化改革，為企業(yè)注銷環(huán)節(jié)搭起“快速路”。改革企業(yè)登記注銷制度，將注銷登記材料從9份壓減為4份，擴大簡易注銷范圍，公告時間由45天壓縮至20天。促進企業(yè)注銷領域減流程、減材料，市場主體退出便利化。今年以來共辦理簡易注銷185戶。為進一步推進“證照并銷”改革，提升市場主體注銷便利化水平，我局認真貫徹落實“證照并銷”改革實施方案，市場主體營業(yè)執(zhí)照、許可證辦理手續(xù)縮減50％、時間壓縮50％，極大提升了市場主體退出便利度。今年以來為市場主體辦理“證照并銷”112戶。在窗口設置個體工商戶“一屏注銷”專窗，與稅務部門溝通，建立跨部門跨層級業(yè)務協(xié)同、信息共享聯(lián)動機制，進一步推進個體工商戶注銷便利化。自2023年6月1日開展個體工商戶“一屏注銷”改革試點以來，共辦理“一屏注銷”153件。

四是嚴格執(zhí)法，強化市場監(jiān)管法治保障。實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)設“暖心”執(zhí)法環(huán)境。實施首錯不罰制，對于市場主體首次輕微違法違規(guī)經營行為予以免罰，給予警告提醒，為各類市場主體提供更加寬容的營商環(huán)境。堅持教育與處罰相結合，對依據法律法規(guī)可以不予處罰的違法違規(guī)經營行為，在責令其改正的同時，及時開展行政指導，督促企業(yè)進行整改，依法合規(guī)生產經營。嚴格執(zhí)行行政裁量權基準制度和行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實強化對行政執(zhí)法活動的全過程監(jiān)督；及時通過區(qū)政府網站對行政處罰案件對外公示；為一線執(zhí)法人員新配備辦案執(zhí)法記錄儀14部，實行現場檢查、調查詢問、送達文書等執(zhí)法全過程錄音錄象制度。嚴格落實《市輕微違法行為免罰清單》，規(guī)范行政處罰自由裁量，防止出現行政處罰畸輕畸重現象，確保處罰合法、合理，保護公民、法人和其他組織的合法權益。2023年我局對8個市場主體存在輕微違法行為免予處罰，14戶不予立案。

五是維護安全，切實做到重點領域全覆蓋。加大重點領域專項整治力度。開展“特種設備企業(yè)主體責任推進年”，以落實兩個規(guī)定為抓手，健全特種設備使用單位安全責任體系為重點，有序推進特種設備使用單位建立主要負責人負總責，安全總監(jiān)、安全員分級負責的責任體系，有效運用“日管控、周排查、月調度”工作機制落實主體責任，減少違法行為，減少風險隱患，不斷提高特種設備安全水平。通過抓住“關鍵少數”，強化責任落實，加強監(jiān)督檢查，確?！罢业玫饺?、查得清事、落得了責”，有效提升特種設備風險防控能力。開展叉車使用環(huán)節(jié)、電梯和起重機械等重點領域特種設備安全隱患排查整治專項檢查。針對使用環(huán)節(jié)的安全管理不規(guī)范、設備帶隱患運行、人員違章作業(yè)、應急管理制度不落實等問題，壓實使用單位的安全主體責任，開展排查整治。累計出動執(zhí)法人員153人次，開展檢查68家次，檢查特種設備219臺（套），下達監(jiān)察指令書4份。2023年以來，共計立案查處5起。

要求日常監(jiān)督檢查及量化風險分級管理100％全覆蓋。學校（含托幼機構）食堂及校園周邊食品經營者均完成每年不少于4次的全覆蓋檢查。截止目前，食品生產企業(yè)12家，食品生產小作坊14家均完成100％全覆蓋檢查；28家校園周邊食品經營者及49家學校（含托幼機構）食堂完成了不少于4次的100％全覆蓋檢查；食品經營（銷售）1337戶目前完成99.55％的檢查覆蓋率；食品經營（餐飲）621戶目前完成96.78％的檢查覆蓋率；小餐飲769戶目前完成89.6％的檢查覆蓋率。藥品經營企業(yè)81家，已檢查64家，覆蓋率79.01％，器械經營企業(yè)企業(yè)105家，已檢查72家，覆蓋率68.57％，化妝品經營企業(yè)65家，已完成全覆蓋。

六是聯(lián)合抽查、高效執(zhí)法。區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)城管局、文旅體局、消防大隊、住建局、人社局、環(huán)保局、應急局、商務局、衛(wèi)健委、民政局、教育局等單位對轄區(qū)內小區(qū)物業(yè)公司、網吧、工地食堂、人力資源市場、食品生產、食品流通、校外培訓機構、戶外門頭、醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構、工貿企業(yè)、預拌混泥土企業(yè)、成品油市場、重點污染源等開展聯(lián)合雙隨機抽查15次，其中已完成7次，正在進行中8次，聯(lián)合抽查率達100％。企業(yè)信用風險分類抽查共計開展聯(lián)合抽查任務15次，檢查企業(yè)117戶，信用分類達100％。建立健全隨機抽查“一單兩庫”情況。目前，全區(qū)雙隨機成員單位共12家，檢查事項清單大類93項，細類219項，監(jiān)管對象庫37010戶，執(zhí)法人員庫280人。雙隨機抽查問題發(fā)現率。截至目前，開展聯(lián)合雙隨機抽查任務發(fā)現問題率30％以上并及時上傳抽查結果。