在市發(fā)改系統(tǒng)務(wù)虛會上的總結(jié)講話

同志們：

今天召開系統(tǒng)務(wù)虛會，主要目的是在討論中解放思想、在交流中開拓思維，推動發(fā)改工作再上臺階，達(dá)到“務(wù)虛求實(shí)”的效果，這是發(fā)改的優(yōu)良傳統(tǒng)。這次務(wù)虛會的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以“四個年”為抓手，開創(chuàng)發(fā)改工作新局面，“四個年”即投融資體制機(jī)制改革年、共富突破年、雙碳發(fā)力年、數(shù)字化推進(jìn)年。定這個主題，主要考慮是：新時代新形勢新要求下，發(fā)改工作已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，必須突破傳統(tǒng)、創(chuàng)新理念、變革思維，才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新邏輯，增強(qiáng)在艱巨繁重任務(wù)中抓好發(fā)改工作的主動性、系統(tǒng)性和前瞻性。

一、深刻理解和準(zhǔn)確把握二十大精神

黨的二十大舉世矚目、成果豐碩、盛況空前，具有深遠(yuǎn)歷史意義，全球高度關(guān)注。報告指明了黨和國家事業(yè)發(fā)展的道路方向，作出了全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，高屋建瓴、氣勢恢宏、穿越時空、震撼心靈。去年，10月25日，彭書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上強(qiáng)調(diào)，全市要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹二十大精神，奮力當(dāng)好踐行“兩個維護(hù)”、服務(wù)國家戰(zhàn)略、爭先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位、先行塑造變革、推進(jìn)共同富裕、鍛造過硬隊(duì)伍6個方面的示范引領(lǐng)者。全市發(fā)改系統(tǒng)，必須結(jié)合寧波發(fā)展市情和階段特點(diǎn)，結(jié)合市委市政府決策部署，結(jié)合發(fā)改具體業(yè)務(wù)職能，先學(xué)先動、實(shí)學(xué)實(shí)做、活學(xué)活用，突出把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕、雙碳建設(shè)等新論斷新要求，掌握要義、學(xué)以致用，指導(dǎo)做好各項(xiàng)工作。

一要深入研究“中國式現(xiàn)代化”這一中心任務(wù)。報告鮮明指出，我國未來一段時期的中心任務(wù)，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，并深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的5大中國特色和9方面本質(zhì)要求，對中國式現(xiàn)代化作了“精準(zhǔn)畫像”。從寧波來看，人均P已經(jīng)超過2萬美元，已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但對標(biāo)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)要求，還有很多具體領(lǐng)域的短板和不足。因此，需要找準(zhǔn)寧波在全國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的定位，研究加快市域現(xiàn)代化先行的重點(diǎn)問題，確保我市現(xiàn)代化建設(shè)走在前列。

二是深入研究“新的戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一形勢判斷。報告明確指出，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。這些判斷蘊(yùn)含著非常清醒的憂患意識和底線思維。可以預(yù)見未來一段時期，中美博弈、俄烏戰(zhàn)爭、世紀(jì)疫情將影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入“高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長”的新周期，“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力并未明顯減弱，國內(nèi)主要城市間位勢競爭日趨激烈，強(qiáng)政府（基金招商、新型基建、國企作用）、強(qiáng)功能（未來產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新策源、高端服務(wù)）、強(qiáng)中心（省會、城區(qū)、板塊）的特點(diǎn)愈發(fā)明顯。寧波雖處長三角戰(zhàn)略優(yōu)勢區(qū)，但時刻面臨著上海、杭州的高端要素虹吸和合肥、蘇州、南通等同類城市的資源爭奪壓力，高能級科創(chuàng)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、服務(wù)平臺、國企平臺、樞紐平臺等建設(shè)極為緊迫。

三是深入研究“推動高質(zhì)量發(fā)展”這一發(fā)展主題。報告鮮明指出，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)主題，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，并單獨(dú)篇章闡述科技創(chuàng)新發(fā)展問題。對照標(biāo)報告精神，寧波在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固開放先導(dǎo)地位、市場化制度改革等方面很多問題待破，也有很多文章可做。

四是深入研究“推進(jìn)共同富裕”這一本質(zhì)要求。報告全文貫穿“以人民為中心的發(fā)展思想”，鮮明指出“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！笔侵袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、教育強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國等一系列戰(zhàn)略部署。事實(shí)上，推進(jìn)共同富裕，首要是把“人”的問題研究清楚，再圍繞“人”來配置資源、推動發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共富。從寧波來看，人口總數(shù)已接近千萬，但低學(xué)歷、分散化，少子化，老齡化的特點(diǎn)明顯，既對城市未來發(fā)展是挑戰(zhàn)，對推進(jìn)“擴(kuò)中提低”、解決“一老一小”問題也是難題。

五是深入研究“碳達(dá)峰碳中和”這一戰(zhàn)略安排。報告全文明確要求，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠和增長，并用了較大篇幅闡述“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”這一具體任務(wù)，其中提到“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”，這釋放了今后環(huán)境資源約束一個非常重要的信號?！笆奈濉币詠?，基于經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的戰(zhàn)略考慮，國家調(diào)整了能耗考核方式，我們一定要未雨綢繆，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為未來的碳約束做好準(zhǔn)備。

二、新理念新思維謀好2023年下半年工作思路

今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是建設(shè)“六個之都”、打造現(xiàn)代化濱海大都市的深化之年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的中期之年。這對全市發(fā)改系統(tǒng)來說，這既是一種承壓挺進(jìn)的重大挑戰(zhàn)，更是一次謀新求變的難得機(jī)遇。上半年，我們的工作取得了很多成績，下半年我們要按照市委市政府要求，重新審視思考發(fā)改定位什么、主抓什么、率先什么等3個重大問題，以“四個年”建設(shè)為突破口，精心謀劃下半年和未來一個時期工作思路，開創(chuàng)工作新局面，作出發(fā)改新貢獻(xiàn)。

（一）聚焦“發(fā)改定位什么”，必須系統(tǒng)重構(gòu)工作理念，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，向融合推進(jìn)共同富裕和雙碳建設(shè)轉(zhuǎn)變

從1953年設(shè)立發(fā)改委的前身——市政府統(tǒng)計科算起，我委已經(jīng)走過近70年歷史。70年彈指一揮間，在這70年當(dāng)中，一些重要職能劃進(jìn)劃出，雖然承擔(dān)的職能和任務(wù)越來越多、越來越重，但始終沒有脫離“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這一老本行。然而，近年來隨著雙碳、共富等國家戰(zhàn)略部署相繼實(shí)施，發(fā)改工作邊界進(jìn)一步向生態(tài)、民生領(lǐng)域拓展。我們一定要充分認(rèn)識到：共富、雙碳是牽引整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下的發(fā)改向新任務(wù)下新發(fā)改牽引、過渡、轉(zhuǎn)化的重大變量，也是全面檢驗(yàn)每一個發(fā)改干部工作能力水平的重要標(biāo)尺。這對全系統(tǒng)組織變革能力、業(yè)務(wù)協(xié)同能力、干部適應(yīng)能力提出了更高要求，必須加強(qiáng)生成性學(xué)習(xí)，提高塑造變革能力，打破思維定勢和路徑依賴，運(yùn)用現(xiàn)代化的理念、機(jī)制、方法、手段，一體融合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、共富、雙碳等各項(xiàng)工作。具體講，要做好三個“融合”：

首先，業(yè)務(wù)融合是基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的工作系統(tǒng)性、整體性都很強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，共同富裕是目的，雙碳要求是約束，三者是一個有機(jī)整體，分兵出擊已難出大成效。要圍繞這些核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)新形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，做到“是一家人、想一家事、成一家業(yè)”。比如，產(chǎn)業(yè)處在謀劃中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，要統(tǒng)籌考慮和測算未來能源需求情況，加強(qiáng)對氫燃料電池、節(jié)能環(huán)保、智慧能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的跟蹤力度，強(qiáng)化支撐性項(xiàng)目謀劃。再比如，農(nóng)經(jīng)處在安排鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)時，要研究關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村電商等共富問題。要緊緊圍繞當(dāng)前幾項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，多想一步、深抓一層，使各條線工作以主業(yè)為中心成網(wǎng)、成面、成勢。

其次，管理融合是關(guān)鍵。發(fā)改委就是社建委，社建委就是發(fā)改委，不管是共富，還是雙碳，或是數(shù)改，不是哪幾個處室的事，是全體處室的事。為此，必須推進(jìn)全委處室職能、業(yè)務(wù)、人員等大融合，當(dāng)然也包括委機(jī)關(guān)與委管委屬單位和區(qū)（縣、市）發(fā)改之間。根據(jù)職責(zé)權(quán)限和業(yè)務(wù)需要，融合的內(nèi)容可深可淺、可粗可細(xì)。委機(jī)關(guān)處室層面，更要做到職能深度融合、邊界盡數(shù)破除，擺脫“三定方案”思維慣性，樹立每個處都是綜合業(yè)務(wù)處室的鮮明導(dǎo)向，要善于相互借力，盡量避免“內(nèi)卷”；委機(jī)關(guān)與委管委屬單位層面，要突出強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)的集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)工作力量的彈性調(diào)配，對上報告、對外宣傳上也要保持一致口徑，避免無效“內(nèi)卷”；全市發(fā)改系統(tǒng)層面，依托“發(fā)改大腦”等平臺建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)信息共享、工作跟蹤、業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)等領(lǐng)域融合，架起“上情下達(dá)、下情上傳”的快車道。

最后，理念融合是根本。無論是抓城市規(guī)劃，還是推數(shù)字化改革，抑或共同富裕，市委主要領(lǐng)導(dǎo)都極為強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念和整體理念。要使從全局全域?qū)徱晽l塊工作成為一種思維慣性，打斷“塊”的阻隔、打破“條”的約束，從而更精準(zhǔn)找到工作定位和切入口。比如，謀劃甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，就要跳出單純的以區(qū)塊論區(qū)塊、就科創(chuàng)談科技思維，既要善于從全球、全國和長三角等不同維度背景，研究分析區(qū)塊主體功能，也要善于在科創(chuàng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中植入“零碳園區(qū)”“數(shù)字城市”“未來社區(qū)”等新理念新要求新場景。再比如，謀劃安排政府投資計劃時，在項(xiàng)目選擇上，要更多關(guān)注共同富裕、雙碳建設(shè)、數(shù)字設(shè)施等方面的項(xiàng)目；在要素保障上，不僅要考慮項(xiàng)目的重要性、戰(zhàn)略性和牽引性，也要考慮該項(xiàng)目在推動實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的作用，以及在耗能用碳方面的效率。

（二）聚焦“發(fā)改主抓什么”，必須牢牢扭住項(xiàng)目投資，從以審批協(xié)調(diào)為主，向更加注重項(xiàng)目投融資體制改革轉(zhuǎn)變

空談?wù)`國、實(shí)干興邦。任何平臺、戰(zhàn)略、規(guī)劃的真正落地實(shí)施，說到底都要靠項(xiàng)目、靠投資來支撐。無論是歷史經(jīng)驗(yàn)，還是政策導(dǎo)向，還是當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，都向我們昭示抓好項(xiàng)目投資的極端重要性。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，項(xiàng)目投資歷來發(fā)揮著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，大投資多數(shù)都能帶來大產(chǎn)出。從政策導(dǎo)向看，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議都指出要擴(kuò)大有效投資，二十大報告也再次強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。從當(dāng)前形勢看，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的壓力依然很大，外需、出口帶動經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢在逐步轉(zhuǎn)弱，消費(fèi)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效提升，投資必須挑大梁。為此，要有力有序抓好三件事，重中之重是要破解錢怎么來的問題。

一是用足政策擴(kuò)投資這件急事。2021年以來，國家對重大項(xiàng)目管理相對寬松、政策支持十分有利，是難得的項(xiàng)目推進(jìn)窗口機(jī)遇期。前期在大家共同努力下，我市政策性開發(fā)性金融工具爭取工作取得重要階段性成果。要全面加快項(xiàng)目前期工作節(jié)奏，做到應(yīng)開盡開、應(yīng)開早開。要把握住專項(xiàng)債提前下達(dá)且資金額度較多的機(jī)遇，抓緊謀劃儲備一批項(xiàng)目，做深做細(xì)項(xiàng)目前期，提高項(xiàng)目審核通過率。如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)承壓，專項(xiàng)債力度會加碼，政策性開發(fā)性金融等一批新工具有可能使用。

二是謀化項(xiàng)目強(qiáng)儲備這件大事。謀劃項(xiàng)目，找準(zhǔn)方向是關(guān)鍵。要圍繞長三角一體化、“雙鏈”安全、核心技術(shù)攻關(guān)、海洋強(qiáng)國、數(shù)字中國等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)謀劃項(xiàng)目，最大限度爭取國家產(chǎn)業(yè)政策和中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債以及金融機(jī)構(gòu)支持。要圍繞前灣新區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)、甬江科創(chuàng)區(qū)、西樞紐片區(qū)等牽引性平臺謀劃項(xiàng)目，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育引擎型、平臺性項(xiàng)目，使之擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新資源整合、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)城融合等重要使命。要圍繞國家產(chǎn)業(yè)、投資政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，在新基建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、碳達(dá)峰碳中和、韌性城市等領(lǐng)域謀劃發(fā)力。

三是變革投融資機(jī)制這件要事。發(fā)改委每條線都要研究投融資體制機(jī)制改革這一關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題，要以投融資體制機(jī)制優(yōu)化來釋放、撬動、助力項(xiàng)目生成落地。當(dāng)前比較緊迫的是：一要集中全委力量，借力外部智庫，會同市財政、金融、國資等部門，加強(qiáng)投融資體制改革的總體方向和實(shí)施路徑研究，盡快形成頂層設(shè)計方案，以此指導(dǎo)每個具體行業(yè)投融資體制改革；二要按照統(tǒng)分結(jié)合原則，發(fā)改委每個處室都要負(fù)責(zé)對口聯(lián)系部門建設(shè)項(xiàng)目的投融資體制機(jī)制改革問題，進(jìn)而指導(dǎo)交通、住建、水利、教育、衛(wèi)健等行業(yè)主管部門，針對具體項(xiàng)目制定投融資方案；三要堅(jiān)持邊謀邊干，總結(jié)推廣一批具有復(fù)制推廣價值的投融資模式創(chuàng)新案例做法，加強(qiáng)宣傳推薦，盡快形成示范效應(yīng)。

（三）聚焦“發(fā)改率先什么”，必須全面推進(jìn)數(shù)字思維，從以場景建設(shè)為主，向牽引推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域變革轉(zhuǎn)變

“實(shí)干爭先”是發(fā)改優(yōu)秀傳統(tǒng)，從戰(zhàn)略謀劃到重大項(xiàng)目，再到“最多跑一次”改革等皆是如此。時代在變化、科技在發(fā)展、知識在更新，發(fā)改工作也必須緊跟新要求、敢上“新跑道”、跑出“新記錄”。當(dāng)前，數(shù)字化已經(jīng)廣泛影響到經(jīng)濟(jì)、社會、治理、安全等各方面，從技術(shù)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律看，從電子化、到信息化、再到數(shù)字化，這是不可阻擋的大趨勢。2021年4月，省委省政府審時度勢，正式吹響了數(shù)字化改革號角，在全省掀起了改革賽馬的高潮。對發(fā)改來說，雖然不是數(shù)字化改革的總牽頭部門，但也要放大格局、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動出擊，在數(shù)字化變革大潮中提出發(fā)改思路、打造發(fā)改成果、亮出發(fā)改名片，在全市數(shù)字化改革工作中起好率先領(lǐng)跑作用。

一要認(rèn)識再提高。數(shù)字化改革是一個新事物，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)土壤比較好、領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新意識比較強(qiáng)，所以走在全國前列。但我們對數(shù)字化的認(rèn)識是一個不斷深化、迭代和拓展的過程，必須不斷學(xué)習(xí)理解、提高認(rèn)識。第一個層次，數(shù)字化本身是一種技術(shù)工具，可以幫助把工作從線下搬到線上，提高工作效率；第二個層次，數(shù)字化也是一種方法手段，通過許多應(yīng)用場景建設(shè)，可以大大提高企業(yè)和群眾辦事效率，疫情防控中的“亮碼”就是案例；第三個層次，數(shù)字化更是一種思維模式，是傳統(tǒng)簡單條線邏輯思維向系統(tǒng)整體思維的重大轉(zhuǎn)變。第四個層次，數(shù)字化是一種全新理念，必須將之滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全領(lǐng)域和工作全過程，包括產(chǎn)業(yè)、決策、管理、服務(wù)等各個方面，必須做到心中有“數(shù)”、事事有“數(shù)”、時時有“數(shù)”。