鄉(xiāng)村建設,規(guī)劃先行。各省均已出臺村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范,**、**等工作基礎(chǔ)較好的省份已基本完成村莊規(guī)劃編制任務,但絕大多數(shù)省份的村莊規(guī)劃編制仍處于試點階段,或初步成果階段,離完成有條件、有需求的村莊應編盡編目標還存在較大差距。從實踐來看,一些實施較好的省份從20**年就開始有序推進村莊規(guī)劃編制工作,但不管是應編盡編的覆蓋面,還是編制任務的完成度,都未達到政策預期。比如,**省僅有8300多個村莊形成了“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制成果,占全省4.58萬個村莊總數(shù)的18%;**省全面完成了1027個村莊規(guī)劃試點編制任務,但試點村莊僅占全省村莊總數(shù)的11.1%,還有大量有需求的村莊尚待編制規(guī)劃;**省編制了1711個省級美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃,同步推進其他2000余個有條件、有需求村莊開展村莊規(guī)劃編制工作,目前只是形成了初步成果。
(一)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理,編內(nèi)人員(公務員和事業(yè)編制人員)年齡在*周歲以下的只有*人,占編內(nèi)人員*%。二是學歷偏低,學歷為全日制大專及以下的有*人,占*%,碩士研究生只有*人;三是專業(yè)化水平不高,具有專業(yè)技術(shù)職稱的只有*人,占比*%,其中工程師職稱只有*人,難以適應專業(yè)化、高質(zhì)量工作的需求。作為中堅力量的*名中層干部中,大專及以下學歷占*%,專業(yè)型干部不足*%,編外人員占一半以上。
(一)村民小組歷史沿革 新中國成立伊始,*縣共建立*個區(qū)(鎮(zhèn)),*個鄉(xiāng)。*年*月,全縣劃為*個區(qū)和惠州鎮(zhèn),原*個鄉(xiāng)劃為*個小鄉(xiāng)鎮(zhèn),此后區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)劃分多有變動,各村歸屬鄉(xiāng)管理。*年*月,*縣第一個人民公社——東風人民公社成立,至*月*日,全縣實現(xiàn)公社化。*年,全縣劃分為*個公社,下設生產(chǎn)大隊,生產(chǎn)大隊下設生產(chǎn)隊,即村民小組前身。此后,*縣根據(jù)實際對公社進行多次調(diào)整,但“公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)小隊”體制未發(fā)生根本變化?!拔母铩苯Y(jié)束時,全縣共*個公社。*年,開展政社分開工作,公社改區(qū),設區(qū)公所,并在農(nóng)村建立*個鄉(xiāng)政權(quán)。*年,全縣設*個鎮(zhèn)和*個鄉(xiāng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄行政村,村設村民小組。此后,歷經(jīng)數(shù)次變革,至目前,全區(qū)下轄*鎮(zhèn)*街道,計*個村和*個村民小組。
一、基本情況 近年來,區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作,全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,農(nóng)村集體經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展,各項經(jīng)濟指標均超過預定的工作目標?! 。ㄒ唬┘哟筘斦a助力度。建立村級運轉(zhuǎn)財政補助機制,*年開始連續(xù)*年對行政村實行運轉(zhuǎn)補助,累計投入金額*億元,有效確保了行政村的正常運轉(zhuǎn)。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費保障力度,每年安排專項資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理,農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎(chǔ)設施長效維護,進一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實保障“一事一議”財政獎補項目,*年安排資金*萬元支持*個村級公共設施項目建設,加快了基礎(chǔ)設施、公共服務向農(nóng)村覆蓋延伸,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?! 。ǘ嵤┺r(nóng)村環(huán)境整治。*年開始,區(qū)政府制定實施三年美麗鄉(xiāng)村行動計劃,*年對龍塢茶鎮(zhèn)*個村實施美麗鄉(xiāng)村升級版的整治建設,*年又啟動*片*個村、*鎮(zhèn)*個村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設,*、*小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動了*等*個村的整治建設。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設施配套和道路交通得到了有效的提升,為壯大集體經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的條件。 ?。ㄈ╅_展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從今年年初開始,在*、*地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,累計流轉(zhuǎn)土地約*萬畝,并已引進兩家規(guī)模企業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進帶動,將提升村集體建設用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價值與經(jīng)濟收益,為村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展拓展了渠道?! 。ㄋ模﹩诱暹B片搬遷。近年來,區(qū)政府花大力氣、大手筆對*、*部分行政村實施整村搬遷,著力通過引進大項目、大平臺,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。*等項目已經(jīng)確定落戶*村和*村,*景區(qū)打造和*新區(qū)建設將覆蓋*村、*村等。通過整村搬遷后大項目的引進,為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機遇。
2、留守兒童心理出現(xiàn)偏差。父母長期在外打工,留守兒童得不到父母的關(guān)愛、呵護和照顧。由于親情缺失,兒童缺少情感和心理關(guān)懷,缺少傾訴和尋求幫助的對象,與外界不愿意接觸或接觸太少,導致一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征,不同程度地存在性格缺陷和心理障礙,有的留守兒童情緒消極,有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。留守兒童大多年齡在1-15歲之間,正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期。有的出生幾個月后,父母就外出務工,長期與父母分離,使他們生理和心理上的需要得不到滿足,缺乏父母的關(guān)愛,親情失落,產(chǎn)生孤獨感,心理失衡。據(jù)調(diào)查顯示,留守兒童想念父母的占85%,有38%的留守兒童父母每半年回來1次,30%的留守兒童父母每年回來1次,8%的留守兒童父母幾年回來1次,55%的留守兒童很少與父母電話聯(lián)系。有的留守兒童從小父母就長期在外打工,一年難得回一次,性格發(fā)生了很大的變化,變得孤獨、自卑、冷漠、少語,很少或不愿與教師和同學們進行交流和玩耍,只與個別人來往。這是典型的留守兒童心理出現(xiàn)了偏差。據(jù)調(diào)查此類心理現(xiàn)象的兒童占留守兒童的14.3%。
(一)市場發(fā)展定位不夠高,不適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為中南地區(qū)的商貿(mào)集散地,玉林有著悠久的商貿(mào)歷史和較好的商業(yè)發(fā)展前景。而建材市場的建立和發(fā)展,由于認識上的局限性,其發(fā)展戰(zhàn)略定位不是很高。表現(xiàn)在二個方面:一是市場建設檔次不高,大部分建材經(jīng)銷商雖能夠歸行入市,但是經(jīng)營方式仍停留在攤位式經(jīng)營,商品以低、劣居多;二是市場銷售覆蓋面不廣,目前市場上的商品多銷在本地,及周邊一些縣城,知名度低,輻射范圍不廣,銷售量有限,影響力低下。
(一)市場發(fā)展定位不夠高,不適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為中南地區(qū)的商貿(mào)集散地,玉林有著悠久的商貿(mào)歷史和較好的商業(yè)發(fā)展前景。而建材市場的建立和發(fā)展,由于認識上的局限性,其發(fā)展戰(zhàn)略定位不是很高。表現(xiàn)在二個方面:一是市場建設檔次不高,大部分建材經(jīng)銷商雖能夠歸行入市,但是經(jīng)營方式仍停留在攤位式經(jīng)營,商品以低、劣居多;二是市場銷售覆蓋面不廣,目前市場上的商品多銷在本地,及周邊一些縣城,知名度低,輻射范圍不廣,銷售量有限,影響力低下。
一、加大宣傳力度。3月15日,該局在縣城太極游園廣場設立宣傳主會場,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集區(qū)域設立宣傳分會場。通過設立法律法規(guī)宣傳版面、散發(fā)宣傳單、設立投訴咨詢服務臺、設立真假商品鑒別臺等方式開展群眾喜聞樂見的宣傳活動。執(zhí)法人員還在現(xiàn)場為廣大群眾講解新《消法》等相關(guān)法律法規(guī),并現(xiàn)場接受消費者咨詢、投訴、舉報,教育并引導群眾了解消費權(quán)益并善于拿起法律武器保護自己的合法權(quán)益?! ‘斕旃矐覓鞕M幅25條,設立宣傳版面8塊,投訴咨詢臺10個,接受咨詢680余人次,受理消費者投訴7起,現(xiàn)場成功調(diào)解1起,為消費者挽回經(jīng)濟損失680余元,發(fā)放消費維權(quán)宣傳彩頁10000份,各項宣傳冊1000份。
一要加大宣傳力度,提升村民環(huán)保意識。督促村三委班子、駐村工作隊、護邊員等要加大宣傳教育力度,積極引導廣大邊民群眾主動參與到“河長制”工作中。特別加強對飲用水水源地周邊群眾的宣傳,增強廣大群眾保護飲用水水源的意識,引導公眾自覺參與到飲用水水源保護工作中來。二要加大保護力度,改善水生態(tài)環(huán)境。成立河道清理小組,加大巡查力度,對河面及岸邊進行及時清理。研究制定有效措施,加強對生活污水的處理。
一是各級政府重視,防汛指揮組織健全。我市各級政府都要建立防汛指揮機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都層層建立有防汛防旱指揮部。由于政府重視,部門通力協(xié)作,全市農(nóng)村防汛指揮上下暢通,左右協(xié)調(diào),一呼百應?! 《菆猿址旨壺撠?,防汛責任制落實。我市各級政府堅持落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制,一把手負總責,分管領(lǐng)導具體負責,一級抓一級,一級對一級負責,層層簽訂《防汛工作責任狀》。張家港市長江沿線各鎮(zhèn)和重點圩區(qū)所在鎮(zhèn)的防汛指揮部成員實行“定崗定位定責”和“包片、包村、包圩區(qū)、包堤防”的分級包干責任制,把防汛工作責任落實到每個人、每個環(huán)節(jié)、每項工程。
(一)農(nóng)民種糧積極性仍然不高。國家免征農(nóng)業(yè)稅,實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等一系列惠農(nóng)政策,一定程度上調(diào)動了部分農(nóng)民種糧積極性,但由于實行普惠制,“撒胡椒面”,在加大生產(chǎn)投入、提高糧食產(chǎn)量、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面的作用十分有限,不夠明顯,同時,還存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足的諸多因素。
1)不嘗試網(wǎng)絡購物的原因 調(diào)研顯示,沒有嘗試網(wǎng)絡購物的大學生,其不選擇網(wǎng)絡購物的原因并不是不會,或是對網(wǎng)絡購物了解的比較少,多數(shù)原因集中于其對網(wǎng)站的不信任,怕受騙上當,質(zhì)疑網(wǎng)絡的安全性,擔心網(wǎng)上付款環(huán)節(jié)等。而質(zhì)量、信息搜索以及訂購等都是在消費者進行的時候才能切身體會的。因此,諸多原因的存在讓很多人不愿意嘗試進行網(wǎng)絡購物。
1、傳統(tǒng)的工作思路和服務方式亟待轉(zhuǎn)變?! ‘斍拔覈呀?jīng)開始進入老齡社會,老干部人員的增加、人員結(jié)構(gòu)以及對服務工作的要求也發(fā)生了很大的變化,在新的形勢與任務面前,老干部工作如何創(chuàng)新,如何不斷開拓工作新思路,如何創(chuàng)新工作方式方法,是我們亟待轉(zhuǎn)變和解決的重要問題之一。 2、離休干部與退休干部的管理服務工作中存在的矛盾亟待解決。 當前離退休干部的整體狀況是,離休干部的人員比重越來越小,退休干部的人員比重越來越大,工作壓力越來越大,在政策落實上要求向離休干部傾斜,實際工作量上以服務退休干部為主,這是現(xiàn)實工作中普遍存在的問題,做管理型服務還是做勞務型服務,關(guān)系到今后的工作導向,這同樣是需要認真研究的一個重要問題。
(一)領(lǐng)導高度重視,反應行動迅速。全國掃黑除惡專項斗爭開始后,市委、市政府立即召開專題會議進行研究和安排部署,對照中、省掃黑除惡專項斗爭工作要求,確定了全市掃黑除惡專項斗爭工作目標(一年大見成效、兩年健全機制、三年天藍地凈),成立了掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導小組及其辦公室,具體負責組織實施工作,縣區(qū)和市直各成員單位也相應成立了工作機構(gòu)。市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了《延安市開展掃黑除惡專項斗爭實施方案》,市掃黑辦制定了《掃黑除惡專項斗爭組織機構(gòu)及工作制度》,建立了線索排查、信息報送、案件分流、案件會商等工作制度,保障掃黑除惡斗爭專項工作有效實施和有序推進。市法院、檢察院、公安局采取引進來、走出去等辦法對干警進行業(yè)務培訓,提高基層干警執(zhí)法辦案水平。市檢察院推行“七快”聯(lián)動工作機制和重大黑惡勢力犯罪案件會商機制,市法院對黑惡案件辦理采取“五定一包”(定辦案人員、定督辦領(lǐng)導、定辦案期限、定目標責任、定獎懲辦法),提高辦案質(zhì)效。
1.項目建設的重視程度不夠。部分單位對項目謀劃、項目入庫、項目建設的重要性認識不夠,存在被動應付情緒,對新政策缺乏探查能力,對已有政策缺乏深入研究,項目謀劃缺乏前瞻性,不能及時搶抓政策機遇,符合政策的項目沒有及早謀劃入庫,導致招引項目因未提前入庫而無法落地,錯失了發(fā)展的有利時機。項目經(jīng)辦人員變動頻繁、業(yè)務不精,對項目資金申請工作認識不足,對中央和省預算內(nèi)項目申報政策缺乏基本了解,在項目申報前期對申報程序不熟悉,申報項目時不了解申報特點與申報范圍,項目設計時找不到項目與申報條件的最佳結(jié)合點,錯失了申報機會。 2.項目審批效率不高。雖然積極響應了國家“放管服”改革,精簡了辦事流程、壓減了辦理時限,但項目前期手續(xù)繁瑣、審批部門多、環(huán)節(jié)交叉、代辦銜接不順暢,業(yè)務審查、專業(yè)測量、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)不夠緊湊等問題任然存在,一些涉及上級審批的事項,如規(guī)劃調(diào)整、土地變性、圖紙審查等手續(xù),辦理周期仍然較長,嚴重影響了項目進展?! ?.項目前期準備工作不充分。部分項目決策程序不規(guī)范,項目安排沒有充分考慮用地規(guī)劃和現(xiàn)實約束性指標,委托編制規(guī)劃時缺乏預見性,對中、遠期發(fā)展需求和建設項目用地規(guī)劃考慮不全面,招引項目落地時,要么不符合規(guī)劃,無“地”可用,要么不符合投資方意愿,不愿意選,而規(guī)劃修編程序復雜、耗時長,部分項目業(yè)主等不住、拖不起,只能放棄投資。如*新能源汽車銷售服務有限公司的新能源汽車充電樁建設項目,總投資*億元,因現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有將新能源汽車充電設施建設納入規(guī)劃,致使項目無法投資建設?! ?.項目儲備不足結(jié)構(gòu)單一。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實體經(jīng)濟虧損、市場供求關(guān)系等影響,社會資本對工業(yè)企業(yè)的投資意愿下降,加之土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政策的清理規(guī)范,招商引資的吸引力不斷下降,全區(qū)現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)項目、工業(yè)項目、生態(tài)項目、文旅項目數(shù)量少、規(guī)模小,總體投資增幅不大,尤其缺少投資超*億元的重特大項目,工業(yè)固投整體缺乏后續(xù)重大項目支撐,工業(yè)發(fā)展后勁不足,文旅項目缺乏特色和亮點,無法吸引和留住游客,項目對產(chǎn)業(yè)鏈和我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用偏弱?! ?.服務工作有所欠缺。受當前體制機制影響,部門服務規(guī)范有余,靈活不夠,工作人員業(yè)務水平不高,對項目申報人員所咨詢的問題有時不能準確回答和一次性告知,造成服務對象多次往返。一些基層的項目幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠,缺乏想企業(yè)所想,急企業(yè)所急的主動服務意識。
( 一)成立機構(gòu),抽調(diào)人員,共同解決欠薪及遺留問題成立利辛縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組,抽調(diào)工作人員集中辦公處理欠薪問題,定期開展拖欠農(nóng)民工工資歷史遺留問題專項整治行動,制定方案,及時化解歷史遺留問題和重難點案件。(二)推進工資支付監(jiān)管平臺建設,建立工資核查機制,做到早摸排早發(fā)現(xiàn)早處置強力推進使用工資支付監(jiān)管信息化平臺建設,通過平臺實名制登記、人員考勤,工資由銀行打卡發(fā)放。建立了核查機制,通過公示、抽查、核實等環(huán)節(jié),審核通過后,才予以發(fā)放工資。
( 一)成立機構(gòu),抽調(diào)人員,共同解決欠薪及遺留問題成立利辛縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組,抽調(diào)工作人員集中辦公處理欠薪問題,定期開展拖欠農(nóng)民工工資歷史遺留問題專項整治行動,制定方案,及時化解歷史遺留問題和重難點案件。(二)推進工資支付監(jiān)管平臺建設,建立工資核查機制,做到早摸排早發(fā)現(xiàn)早處置強力推進使用工資支付監(jiān)管信息化平臺建設,通過平臺實名制登記、人員考勤,工資由銀行打卡發(fā)放。建立了核查機制,通過公示、抽查、核實等環(huán)節(jié),審核通過后,才予以發(fā)放工資。
一是幫助農(nóng)村婦女提高素質(zhì),促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務,努力提高婦女素質(zhì),不斷深化以“學文化、學技術(shù)、比成績、比貢獻”為主題的“雙學雙比”活動,著力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民,注重“巾幗科技致富示范基地”建設,通過現(xiàn)場示范、基地培訓、科技接力等形式,為農(nóng)村婦女的生產(chǎn)發(fā)展、科技致富提供了有效服務?! 《欠龀洲r(nóng)村婦女增收致富,實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村富余女勞動力的就業(yè)。
1、具有較強的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù),通過政府或職業(yè)中介機構(gòu)組織勞務輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長,有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè),流動時間在5年以上的占外出務工人員總數(shù)的3%左右?! ?、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務工人員遍及全國各地,但是,流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及x市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加強,宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn),在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。
1、具有較強的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù),通過政府或職業(yè)中介機構(gòu)組織勞務輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長,有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè),流動時間在5年以上的占外出務工人員總數(shù)的3%左右。 2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務工人員遍及全國各地,但是,流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及x市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加強,宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn),在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。