百萬移民及其安置教案

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大型水利工程建設需要解決的地理問題——移民問題。

【教材分析】

本課主要講述三峽工程移民問題。修筑水庫或建設大型水利水電工程，在取得人們所期望的水利和水電效應的同時，一般會有相應的淹、占損失和移民搬遷問題。像三峽工程這樣舉世無雙的特大型水利水電工程更是如此，其淹沒損失、移民規(guī)模、移民安置難度及受公眾關注的程度是空前的。

課件教案

知識綱要

百安置的人口數量多

萬任務移民環(huán)境容量不足

移艱巨人口素質低

民安置不妥有后遺癥

及

其資源豐富，潛在環(huán)境容量較大

安就地后靠

置有利工程周期長，可從容安置

條件政府重視，全國支援

移民方針：開發(fā)性移民

【教學內容】

任何事物總是一分為二的，三峽工程在帶來巨大綜合效益的同時，也相應產生了一些不利的影響，其中艱巨性、復雜性最大的當首推移民安置問題。

一、移民安置任務的艱巨性

表5—2：移民安置任務的艱巨性

項目	艱巨性的表現
庫區(qū)受淹特點和移民規(guī)模	淹沒涉及范圍廣（湖北、重慶的21個縣市區(qū)）淹沒損失大、移民人數多（1992年84萬，2009年達113萬）、搬遷規(guī)模大
生態(tài)環(huán)境條件、社會經濟條件	三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經濟貧困落后，特別是人多地少，產業(yè)勞動力容量低，使得移民環(huán)境容量不足。這是移民問題的最大困難
文化、風俗和鄉(xiāng)土觀念	三峽地區(qū)教育、科技落后，人口文化素質較低，加上人們的風俗習慣和鄉(xiāng)土觀念，給移民安置增加了一定的難度和障礙
以往庫區(qū)移民后遺癥影響	以往曾有部分庫區(qū)移民因沒有得到妥善安置而鬧返遷，留下后遺癥，成為影響地區(qū)社會安定的不穩(wěn)定因素

二、移民安置的有利條件

1、三峽資源豐富，潛在的環(huán)境容量大

（1）資源有旅游資源、水能資源、生物資源（野生動植物、藥材資源）、勞動力資源等。

（2）潛在的環(huán)境容量：隨著庫區(qū)資源的開發(fā)和移民開發(fā)及三峽工程的興建，所帶動的各種產業(yè)可吸納部分移民安置就業(yè)。庫區(qū)后備土地資源開發(fā)潛力較大，可安置部分農村移民。

表5—3：移民安置的有利條件

項目	淹沒狀況	資源和環(huán)境容量
宏觀角度	三峽水庫淹沒的陸地面積僅占庫區(qū)總面積的1℅	隨著庫區(qū)資源開發(fā)和移民開發(fā)，以及由于興建三峽工程所帶動的各種產業(yè)（如加工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游業(yè)和服務業(yè)）的發(fā)展，可拓展足夠的環(huán)境容量安置庫區(qū)移民，并吸納農村移民轉向第二、三產業(yè)就業(yè)。
移民結構	搬遷人口中57℅屬非農業(yè)人口	非農業(yè)人口移民隨著城鎮(zhèn)興建、工廠搬遷仍可各就其業(yè)，一般不存在重新安置問題；移民環(huán)境容量實質上是指庫區(qū)農村移民能否得到妥善安置的問題，其核心是耕地問題。
土地資源	三峽工程共淹耕地、園地2．8萬公頃。	三峽庫區(qū)有荒山草坡地130多萬公頃，水庫還有可供養(yǎng)殖的水面7萬多公頃；此外，庫區(qū)現有耕地中有60℅約50多萬公頃屬中低產坡耕地。因此，農村移民安置應立足調整農業(yè)結構，開發(fā)大農業(yè)，通過改造部分低產坡耕地，并適當開墾條件較好的荒坡地，建設高產穩(wěn)產水平梯田和經濟林園，防止產生新的水土流失，避免生態(tài)環(huán)境惡化。

三峽庫區(qū)農村移民安置根本出路是通過發(fā)展大農業(yè)來解決耕地不足，不應盲目開墾荒坡地，防止產生新的水土流失，盡量避免生態(tài)環(huán)境惡化。

2、就地后靠，就近安置模式

三峽庫區(qū)淹沒區(qū)線狀分布的受淹特點有別于一般水庫淹沒區(qū)的片狀分布，使得庫區(qū)移民具有相對分散的特點，且淹沒涉及的356個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個被全淹，甚至全淹的村也很少，這有利于移民在本縣甚至本鄉(xiāng)就近后靠安置，避免了水庫移民大量外遷、遠遷所造成的種種困難和后遺癥。三峽移民搬遷大多可以就地后靠，就近安置，這是三峽移民的一大特色。

就近后靠安置的優(yōu)點是不離本鄉(xiāng)本土，移民容易接受，且避免了移民大量外遷、遠遷所造成的困難和后遺癥；缺點是容易對當地的生態(tài)環(huán)境造成過大的壓力，如過度開墾坡地、破壞植被、加劇水土流失等。

3、工程周期長，可從容安置移民

三峽工程建設周期長（1994年～2009年，共17年），使得移民安置能夠及早進行，可以從容安置移民的生產和生活。

1、政府重視，全國支援。

[經典例題1]三峽移民安置遇到的最大困難是（）

A、移民環(huán)境容量不足B、三峽地區(qū)科技、教育落后，人口文化素質較低

C、人們的風俗習慣和鄉(xiāng)土觀念給移民安置增加了難度和障礙，可能會留下鬧返遷的后遺癥D、資金嚴重不足

解析：移民問題是三峽工程成敗的關鍵。對于三峽移民問題不僅要認識到其艱巨性，也應認識到安置移民存在的有利條件及國家采取的開發(fā)性移民方針的內容及作用。本題考核學生對三峽移民安置中遇到困難的掌握情況。解答本題常見的錯誤是認為D選項是正確的，其實移民安置資金由國家統(tǒng)籌安排，不存在不足的問題。

答案：A

三、開發(fā)性移民

國家關于三峽庫區(qū)移民政策的核心是實行開發(fā)性移民方針。

1、開發(fā)性移民的概念：通過發(fā)展經濟來安置移民。

表5—4：開發(fā)性移民與賠償性移民的區(qū)別

項目	開發(fā)性移民	賠償性移民
含義	通過發(fā)展經濟來安置移民，即除去一次性補償外，移民投資作為開發(fā)資金，因地制宜地合理開發(fā)當地資源，發(fā)展經濟，廣辟生產門路，拓展環(huán)境容量，對移民遷建后的生產生活安置作全面安排。	按淹沒的實物量，向移民一次性發(fā)放賠償費。
優(yōu)（劣）勢	既保證移民的生產生活不低于原有水平，又為庫區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展和移民致富創(chuàng)造條件。把移民安置與庫區(qū)經濟發(fā)展結合起來，相互促進，有利于移民安置的長治久安。	沒有幫助移民開發(fā)新的生產出路，等賠償費用完，移民生活仍沒有著陸，容易產生種種問題和矛盾。

2、開發(fā)性生態(tài)農業(yè)移民模式（后靠式移民安置模式）

移民安置立足于就地后靠，成功地創(chuàng)造了“線上一條路，路邊兩排房，房后一片園”的后靠安置模式。

表5—5：桐樹灣村后靠安置模式

模式	內容
線上一條路	在淹沒線以上修建一條公路，解決交通問題
路邊兩排房	在公路兩旁集中建設移民新居
房后一片園	就近為移民開耕地果園，安置生產出路

[經典例題2]關于三峽庫區(qū)移民問題的不正確敘述是（）

A、移民任務的艱巨性首先表現為百萬人口的移民數量

B、移民安置的最大困難是當地文化、風俗和鄉(xiāng)土觀念的影響

C、農村移民安置的出路在于通過發(fā)展大農業(yè)來解決耕地不足的問題

D、國家關于三峽庫區(qū)移民政策的核心是實行開發(fā)性移民

解析：本題旨在考查三峽移民的艱巨性和有利條件。解題的關鍵是明確移民數量巨大是艱巨性的根本原因，環(huán)境容量不足是移民安置的最大困難，耕地問題是環(huán)境容量的核心問題以及三峽移民在政策上的優(yōu)勢。

答案：B

【知能訓練】

一、選擇題（第1-4題為單項選擇題，第5-6題為雙項選擇題）

1、三峽工程成敗的關鍵是（）

A、資金B(yǎng)、工程技術C、移民D、長江截流

2、三峽移民的艱巨性表現在（）