市民政局“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告

（志愿服務(wù)、慈善事業(yè)、社會(huì)工作）

“十三五”以來，***市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)zy、省、市決策部署，在shiwei、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的具體指導(dǎo)幫帶下，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升基層民政服務(wù)水平，志愿服務(wù)、慈善事業(yè)和社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、后勁更加強(qiáng)勁，各項(xiàng)指標(biāo)均超預(yù)期目標(biāo)，人民群眾獲得感幸福感滿意度日益增強(qiáng)。

一、“十三五”指標(biāo)完成情況

（一）志愿服務(wù)工作取得新進(jìn)展。截至目前，全市共成立志愿服務(wù)隊(duì)***支，實(shí)名注冊(cè)志愿者***萬余人（占全市總?cè)丝诘?**%，提前完成“十三五”規(guī)劃中志愿者注冊(cè)比例***%的目標(biāo)任務(wù)），發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目***萬余個(gè)，開展志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)***萬小時(shí)，為新冠肺炎疫情防控和全國(guó)文明城市創(chuàng)建作出了突出貢獻(xiàn)。出政策。將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，引導(dǎo)、支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)志愿服務(wù)工作的通知》《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)流程的通知》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<關(guān)于加快推廣和規(guī)范使用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的通知>的通知》等文件通知，就加強(qiáng)和規(guī)范志愿服務(wù)工作作出細(xì)化明確。搭平臺(tái)。依托社區(qū)志愿服務(wù)中心，以節(jié)日和重大突發(fā)事件為主軸，圍繞扶貧、扶老、助殘、助學(xué)、疫情防控等主題，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)；鼓勵(lì)支持社工機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，推廣“社工+志愿者”模式，發(fā)揮社會(huì)工作人才專業(yè)作用；采取“志愿者+pp”模式，開設(shè)社區(qū)雷鋒廣場(chǎng)或志愿服務(wù)廣場(chǎng)，廣泛宣傳志愿服務(wù)精神及活動(dòng)內(nèi)容，動(dòng)員廣大群眾主動(dòng)參與到志愿服務(wù)體系之中。抓規(guī)范。每年組織全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)會(huì)，開通志愿服務(wù)問題答疑熱線，編撰發(fā)放志愿服務(wù)信息系統(tǒng)操作指南和常見問題處理規(guī)程；建立通報(bào)制度，不定期對(duì)全市志愿服務(wù)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查，每月對(duì)各縣（市、區(qū)）注冊(cè)志愿服務(wù)組織數(shù)、志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)項(xiàng)目數(shù)和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等進(jìn)行通報(bào)；嚴(yán)格開展社區(qū)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿服務(wù)隊(duì)伍覆蓋和員注冊(cè)審查評(píng)定，兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)100%。促長(zhǎng)效。分區(qū)劃片，明確標(biāo)準(zhǔn)，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員常態(tài)化開展文明導(dǎo)乘、文明勸導(dǎo)、雙撿等志愿服務(wù)活動(dòng)；結(jié)合“學(xué)雷鋒活動(dòng)月”“建帶群建”，深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)和走訪慰問困難群體等活動(dòng)。組織“月評(píng)十佳”志愿服務(wù)先進(jìn)典型評(píng)選，并在各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)紙上公示；擬制志愿者兌換服務(wù)及褒獎(jiǎng)激勵(lì)方案，將志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)匯總，換算成積分，可以到街道、村（社區(qū)）兌換米、面、油、香皂、毛巾等生活物資和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)掛號(hào)等服務(wù)，激發(fā)志愿者工作動(dòng)力。

（二）慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道。***獲評(píng)第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”慈善楷模。2016年以來，全市新成立慈善組織***家，有***家社會(huì)組織（基金會(huì)）被認(rèn)定為慈善組織。廣宣傳。充分利用宣傳牌、小冊(cè)子、“兩微一站”等媒介,大力宣傳慈善法、《慈善組織公開募捐管理辦法》和《***省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法》等各項(xiàng)政策法規(guī)，解讀重點(diǎn)法律條款和群眾關(guān)心關(guān)切熱點(diǎn)；結(jié)合“中華慈善日”組織系列活動(dòng)，開展優(yōu)秀慈善典型事跡及個(gè)人宣揚(yáng)，積極申報(bào)參加“中華慈善獎(jiǎng)”等慈善表彰項(xiàng)目，推廣我市先進(jìn)慈善組織和慈善楷模，激發(fā)全社會(huì)慈善“內(nèi)動(dòng)力”。優(yōu)服務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)發(fā)展，培育慈善組織規(guī)范發(fā)展。制定慈善組織認(rèn)定、公開募捐資格認(rèn)定、公開募捐方案?jìng)浒傅仁马?xiàng)的辦事指南、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)流程,配套《慈善組織認(rèn)定申請(qǐng)書》《慈善組織公開募捐資格申請(qǐng)書》《慈善組織公開募捐資格證書申領(lǐng)表》《公開募捐方案?jìng)浒副怼返认嚓P(guān)系列格式表格。嚴(yán)監(jiān)管。嚴(yán)格慈善組織資格認(rèn)定和公開募捐備案、管理，要求慈善組織定期公布捐贈(zèng)收入和支出明細(xì)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并接受捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督；通過書面匯報(bào)、實(shí)地查看工作臺(tái)賬等方式，嚴(yán)密組織慈善組織年檢年報(bào)。規(guī)范慈善資金使用，加強(qiáng)慈善組織自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)、整改出現(xiàn)的各類問題；運(yùn)用好通報(bào)、約談等手段等加強(qiáng)慈善項(xiàng)目監(jiān)管，依法履行職責(zé)，堅(jiān)決依法查處、嚴(yán)厲打擊騙捐、侵占和破壞慈善財(cái)產(chǎn)等違法行為。倡捐贈(zèng)。積極動(dòng)員慈善資源發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員社會(huì)力量、匯聚人民群眾愛心，發(fā)揚(yáng)一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，依法有序參與新冠疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，定期開展扶貧濟(jì)困、愛心捐助等慈善活動(dòng)。2016年以來，全市各類慈善組織累計(jì)接收捐款***余萬元、各類物資***萬余件（套）（不含疫情防控專項(xiàng)捐贈(zèng)）；疫情發(fā)生以來，全市各類慈善組織、各級(jí)紅十字會(huì)累計(jì)接收疫情防控專項(xiàng)捐款***余萬元、各類物資***萬余件（套）。

（三）社會(huì)工作建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛采取出臺(tái)政策文件支持、提高工資福利待遇、鼓勵(lì)參加職業(yè)考試、加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)幫帶等方法，不斷發(fā)展壯大社工人才隊(duì)伍、提升社工人才專業(yè)水平，滿足人民群眾個(gè)性化多樣化服務(wù)需求。截至目前，全市共成立社會(huì)工作服務(wù)中心***家，取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書***人（助理社會(huì)工作師***人，中級(jí)社會(huì)工作師***人）。出政策強(qiáng)支撐。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》《社區(qū)專職工作者管理實(shí)施辦法（試行）》等文件，提出“同等條件下，優(yōu)先錄用持有國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員”“每350戶左右居民配備1名社區(qū)專職工作者”“對(duì)取得高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師資格的社區(qū)工作人員，每人每月另分別增加崗位補(bǔ)貼**元、**元、**元”，并對(duì)社區(qū)專職工作者的人員組成、進(jìn)入渠道、能力提升、發(fā)展空間等作出明確。重宣傳強(qiáng)引導(dǎo)。結(jié)合“社工周”“雷鋒月”等時(shí)機(jī)，舉辦社工主題宣傳展示活動(dòng)，加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳科普，擴(kuò)大廣大群眾對(duì)社會(huì)工作者的知悉度，讓群眾了解社工隊(duì)伍、參與社工活動(dòng)、成為社工人才。組織專題培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社區(qū)工作者等參加社會(huì)工作者職業(yè)水平證書考試和學(xué)歷教育。提素質(zhì)強(qiáng)能力。持續(xù)孵化培育新興社工機(jī)構(gòu)，采用政府購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)，提高社工人才專業(yè)能力水平；組織社工專業(yè)人才參加“社工論壇”“社工專業(yè)能力提升高級(jí)研修班”“社工人才助力脫貧攻堅(jiān)能力提升高級(jí)研修班”等輔導(dǎo)培訓(xùn)班，提升社工隊(duì)伍知識(shí)儲(chǔ)備；開展“牽手計(jì)劃”、“十百千”工程、“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工程建設(shè)等項(xiàng)目，與省內(nèi)外優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)對(duì)接，協(xié)同開展活動(dòng)，在實(shí)踐中豐富服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、提高專業(yè)水平、開拓發(fā)展道路。

二、存在的問題和困難

（一）志愿服務(wù)發(fā)展方面。一是社會(huì)認(rèn)同不夠深入。部分群眾對(duì)志愿者事業(yè)缺乏了解、存有偏見，誤解志愿者是“出風(fēng)頭”“博取名利”，借服務(wù)“作秀”和吸引社會(huì)關(guān)注；有的把志愿服務(wù)當(dāng)做“政府購買服務(wù)”，認(rèn)為是“理所當(dāng)然”，甚至有的志愿服務(wù)對(duì)象把志愿者當(dāng)作免費(fèi)或廉價(jià)勞動(dòng)力。在志愿者受到誤解、斥責(zé)和責(zé)罵時(shí)，無處訴說，難以有效維護(hù)自身合法權(quán)益。二是自主參與不夠積極。志愿服務(wù)主要按照各級(jí)要求和工作任務(wù)開展，有強(qiáng)烈的行政色彩因素，沒有吸引和匯聚民間資源和社會(huì)力量，欠缺富有活力的民間志愿組織，導(dǎo)致居民對(duì)志愿服務(wù)意識(shí)淡薄，參與積極性不高。三是服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)。一方面，大多數(shù)志愿者不具備專業(yè)服務(wù)技能，只能從事比較簡(jiǎn)單、缺乏專業(yè)技術(shù)含量的“大眾性”“勞力型”志愿服務(wù)工作；另一方面，部分具有專業(yè)技能的志愿者實(shí)際從事的也非本專業(yè)志愿服務(wù)。四是培育機(jī)制不夠健全。目前，大多數(shù)志愿服務(wù)組織僅能完成志愿者的統(tǒng)一注冊(cè)，尚未建立健全統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制和檔案管理制度等，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)凝聚力不夠強(qiáng)；同時(shí)，部分未注冊(cè)但也在開展活動(dòng)的志愿者，因無固定組織管理、監(jiān)督和引導(dǎo)，長(zhǎng)期處于地下、游離、無序狀態(tài)，一定程度上阻礙了志愿服務(wù)工作的深入開展。

（二）慈善事業(yè)發(fā)展方面。一是行政色彩濃厚。慈善事業(yè)的開展仍以政府主導(dǎo)為主，慈善組織和各級(jí)政府聯(lián)系過于密切、對(duì)政府的依賴程度過高，有的慈善組織甚至就是從政府部門分離出來，由政府在職或退休人員主導(dǎo)的，以類似于政府部門的運(yùn)作方式和思維邏輯來開展慈善工作，難以突破機(jī)關(guān)工作的固定套路，其組織機(jī)構(gòu)、管理思想和理念長(zhǎng)期得不到改善創(chuàng)新，缺乏專業(yè)人才，組織開展慈善活動(dòng)的技能水平較低，一定程度上阻礙了慈善組織的發(fā)展。目前全市***家慈善協(xié)會(huì)均由民政部門工作人員兼職負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，因精力有限，每年僅開展例行性的慈善活動(dòng)，年接收捐贈(zèng)金額均在***萬元以內(nèi)（不含疫情防控專項(xiàng)捐贈(zèng)），同時(shí)還存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的問題。二是政策不夠清晰。慈善組織監(jiān)管多以行政監(jiān)督居多，尚未建立健全的行業(yè)自律機(jī)制，缺少捐贈(zèng)資金物資使用方面的規(guī)范監(jiān)督，缺乏對(duì)違規(guī)行為的具體懲處措施；沒有激發(fā)出民眾對(duì)慈善組織監(jiān)管的積極性，除部分捐贈(zèng)人和少數(shù)社會(huì)熱心群體外，民眾普遍對(duì)慈善組織正常工作缺乏興趣，主動(dòng)參與監(jiān)督的熱情不高，導(dǎo)致慈善組織在接收新聞媒體和公眾監(jiān)督上做的不夠。同時(shí)，配套完善的慈善工作體系尚未形成，如“慈善組織的認(rèn)定”“慈善公開募捐方案?jìng)浒浮钡?，僅有事項(xiàng)的辦事指南，缺少政策文件予以明確規(guī)定具體流程，基層普遍反映對(duì)慈善工作了解的不夠全面，不夠深入，自然也不夠支持。三是社會(huì)公信欠缺。一方面，濃厚的“官方”背景、行政手段和時(shí)而出現(xiàn)的負(fù)面新聞，降低了個(gè)別慈善組織的公信度，拉低了人民對(duì)整個(gè)慈善事業(yè)的支持力；同時(shí)，由于捐贈(zèng)人不愿意自己捐贈(zèng)的資金用于慈善組織管理運(yùn)轉(zhuǎn)上，部分慈善組織為了維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)和吸引民眾捐贈(zèng)，可能會(huì)采取不公開信息、部分公開信息甚至“做假賬”的行為。另一方面，部分慈善組織缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制，其決策權(quán)往往集中在少數(shù)人手中，導(dǎo)致慈善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，制度章程“成為擺設(shè)”，造成少數(shù)慈善組織有時(shí)會(huì)做出一些違背公益慈善宗旨和捐贈(zèng)人意愿的錯(cuò)誤決定，在慈善捐助使用上隨意性大，甚至可能出現(xiàn)侵占、挪用捐贈(zèng)款物的現(xiàn)象，加之目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，稍有負(fù)面消息便可能在極短的時(shí)間內(nèi)“傳遍全國(guó)”，使得慈善組織的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。四是資金來源有限。普遍的慈善觀念尚未形成，除特殊時(shí)期和特殊事件外，民眾主動(dòng)了解慈善組織、參與慈善捐贈(zèng)的積極性不高。據(jù)了解，目前大多數(shù)慈善組織捐贈(zèng)收入的主要來源為企事業(yè)單位（組織）的贊助、慈善組織內(nèi)部人員或親朋好友的捐贈(zèng)以及行政色彩的募集等，沒有充分調(diào)動(dòng)民眾捐贈(zèng)的積極性，難以廣泛吸納社會(huì)慈善資源，也缺乏慈善義賣、義演等多元化募捐方式的組織經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際行動(dòng)。目前全市***家慈善組織中，年接收捐贈(zèng)收入達(dá)百萬的僅***家。五是管理經(jīng)費(fèi)制約?！洞壬品ā贰蛾P(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》明確，“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)（社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)），年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十（百分之十三）”，不具備公開募捐資格的，年度管理費(fèi)用最高為不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十，并設(shè)置了20萬元的下限。對(duì)部分小型慈善組織來說，因每年接收捐贈(zèng)有限，沒有公開募捐資格反而更“劃算”。