XX市關(guān)于公共資源交易中心開展部門協(xié)同監(jiān)管工作總結(jié)

**市公共資源交易中心深化運(yùn)用“制度+科技”手段，線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)管協(xié)同，以部門協(xié)同形成監(jiān)管合力，綜合推進(jìn)全鏈條、全過程在線監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建全領(lǐng)域綜合監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管的一體化智慧監(jiān)管體系，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)法治化公共資源交易環(huán)境。

一、工作開展情況

今年以來，我們著力打造數(shù)字賦能條件下的智慧見證，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)在圍串標(biāo)分析、營(yíng)商環(huán)境分析、效能分析等方面的價(jià)值化服務(wù)，以見證支撐監(jiān)管，并通過完善制度、創(chuàng)新模式、閉環(huán)管理，監(jiān)管質(zhì)效明顯提升。一是建制度。制定《**市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)行為規(guī)范》《**市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)行為評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》《**市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)操作規(guī)程（試行）》等多項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了公共資源交易場(chǎng)內(nèi)行為。深化異標(biāo)查處制度，對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的公共資源項(xiàng)目在交易過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，向市紀(jì)委監(jiān)委、市公管辦、有關(guān)行業(yè)部門報(bào)告，并做好證據(jù)鎖定。推行主題開放日制度和代理機(jī)構(gòu)懇談交流會(huì)制度，每季度邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)代表、市場(chǎng)主體代表和代理機(jī)構(gòu)代表“沉浸式”體驗(yàn)業(yè)務(wù)流程，增進(jìn)了解、征求意見、整改落實(shí)。二是強(qiáng)科技。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，自動(dòng)分析比對(duì)有關(guān)交易數(shù)據(jù)，著力發(fā)現(xiàn)交易過程中IP地址、MC地址相同等異常情況，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和指向性。結(jié)合業(yè)務(wù)辦理流程，在所有環(huán)節(jié)設(shè)立警示節(jié)點(diǎn)，對(duì)違規(guī)行為預(yù)警提醒，截至目前共處理網(wǎng)上自動(dòng)預(yù)警24起，有效預(yù)防了違規(guī)行為發(fā)生。在“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)中設(shè)立網(wǎng)上開標(biāo)直播大廳，行業(yè)部門、交易主體和社會(huì)公眾都可進(jìn)入直播間“圍觀”，以公開促公平。三是創(chuàng)模式。開展分散卡位式評(píng)標(biāo)，打破了傳統(tǒng)的“一標(biāo)一室”集中評(píng)標(biāo)模式，每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審專家隨機(jī)抽取、插花安排，彼此不見面，實(shí)現(xiàn)了同室“不同標(biāo)”、評(píng)標(biāo)“無干擾”，有效規(guī)避評(píng)標(biāo)專家“小圈子”“熟面孔”，最大程度減少評(píng)審過程中人為因素的干預(yù)。評(píng)標(biāo)過程同步打分、云端簽章、全程留痕、全程可查。四是重閉環(huán)。堅(jiān)持“閉環(huán)管理”，在評(píng)審結(jié)束后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)對(duì)專家打分畸高畸低、顯失公平、漏項(xiàng)錯(cuò)加、資料缺失等問題進(jìn)行核查，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。制度執(zhí)行以來，通過“閉環(huán)管理”發(fā)現(xiàn)異常問題項(xiàng)目**個(gè)，牽頭約談警告涉事企業(yè)**家，約談評(píng)審專家**人，向相關(guān)部門函告問題**個(gè)，有效維護(hù)交易工作的嚴(yán)肅性，形成有力震懾。

二、存在的困難和下一步工作思路

公共資源交易平臺(tái)整合后，行政監(jiān)管和處罰權(quán)限依然在行業(yè)部門，在相對(duì)統(tǒng)一集中的市場(chǎng)中實(shí)行分散的行政處罰，執(zhí)法效率低，執(zhí)法成本高，推諉、不作為、慢作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了“能管的看不見、看見的管不了”的局面，監(jiān)管和運(yùn)行存在“兩張皮”的問題，綜合監(jiān)管改革不到位、權(quán)責(zé)不清，是我省乃至全國(guó)存在的體制性問題，容易造成“牽頭部門多、落實(shí)部門少，管理部門多、負(fù)責(zé)部門少，市場(chǎng)問題多、追責(zé)處罰少”的局面，出現(xiàn)“九龍治水”的監(jiān)管亂象，市場(chǎng)的正常運(yùn)行與行業(yè)的追蹤監(jiān)管脫節(jié)。下一步，**市公共資源交易中心將按照建設(shè)“全省一張網(wǎng)”工作要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管結(jié)果全公開，營(yíng)造公平公正的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。

（一）場(chǎng)內(nèi)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，持續(xù)凈化交易市場(chǎng)環(huán)境。一是升級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)對(duì)接**市公共資源交易中心綜合監(jiān)控管理平臺(tái)設(shè)備，將**市公共資源交易中心已有的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入系統(tǒng)中，在系統(tǒng)中集成實(shí)現(xiàn)音視頻監(jiān)控畫面直播功能，監(jiān)管單位可按照標(biāo)訊查看今日開評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，隨時(shí)查看項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)音視頻直播。系統(tǒng)對(duì)接**市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，接收參與**市公共資源交易項(xiàng)目的投標(biāo)人在線提交的質(zhì)疑和投訴信息以及招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑回復(fù)信息，監(jiān)督部門通過系統(tǒng)在線查看回復(fù)投訴信息，同時(shí)可查看質(zhì)疑及質(zhì)疑回復(fù)信息。構(gòu)建執(zhí)紀(jì)執(zhí)法再監(jiān)管功能，根據(jù)管轄權(quán)限對(duì)質(zhì)疑異議處理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)予以糾正和提醒，督促招標(biāo)人及時(shí)回應(yīng)交易主體合理訴求，在直接監(jiān)管行業(yè)交易行為的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管行為進(jìn)行再監(jiān)督，有效提升監(jiān)管動(dòng)能與效能。二是推行智慧監(jiān)管。通過對(duì)接省公共資源交易大數(shù)據(jù)底座和區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易數(shù)據(jù)的交換共享，將智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析范圍由**市擴(kuò)展到全省范圍。系統(tǒng)為每個(gè)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目出具基于區(qū)塊鏈的交易見證書，任何人無法篡改并且永久保存。系統(tǒng)支持使用支付寶直接查詢?nèi)泄操Y源交易數(shù)據(jù)，通過有公信力的第三方應(yīng)用確保查詢通道和查詢結(jié)果不受任何利益關(guān)聯(lián)方的影響。系統(tǒng)為監(jiān)管單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門提供項(xiàng)目全套的見證數(shù)據(jù)和問題線索，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警、智能輔助、全程記錄，可以有針對(duì)性的定位目標(biāo)項(xiàng)目、目標(biāo)單位、目標(biāo)專家等調(diào)閱對(duì)應(yīng)見證數(shù)據(jù)（包括音視頻數(shù)據(jù)）。三是推行數(shù)據(jù)共享。在**市公共資源交易網(wǎng)開辟“**市公共資源交易協(xié)同綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)展示專欄”，通過將交易、場(chǎng)所、信用、處罰、監(jiān)控、預(yù)警、評(píng)價(jià)等信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，形成企業(yè)畫像、專家傾向、合同履約等科學(xué)合理的數(shù)據(jù)資源，面向社會(huì)公眾公開非涉密的全部交易數(shù)據(jù)、見證數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)。建設(shè)“**市公共資源交易協(xié)同綜合監(jiān)管實(shí)況展示中心”，安裝數(shù)據(jù)展示大屏，面向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行業(yè)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位公開展示全量的項(xiàng)目見證數(shù)據(jù)，以及項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果和全省公共資源交易數(shù)據(jù)的對(duì)比分析結(jié)果。

（二）場(chǎng)外探索協(xié)同監(jiān)管模式，持續(xù)拓展交易監(jiān)管維度。中心以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新，在全省先行先試開展協(xié)同綜合監(jiān)管模式，監(jiān)管平臺(tái)已建成，下一步我們將重點(diǎn)開展以下工作：一是建立公共資源交易監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立由市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市公共資源交易管理委員會(huì)成員單位參加的公共資源交易監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，建立交易中心、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“三方聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管鏈條，以交易平臺(tái)為信息樞紐，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效銜接，合力打擊違法違規(guī)行為。原則上，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，遇到重大風(fēng)險(xiǎn)、突出問題或其他必要情況，可由成員單位向公管辦提請(qǐng)召開聯(lián)席會(huì)議。二是制定統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。按照公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離的原則，由公管辦參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同各部門厘清職責(zé)邊界，制定《**市公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分工方案》和《**市公共資源交易監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》，在各部門、市公共資源交易中心網(wǎng)站上向社會(huì)公開，各部門按照權(quán)責(zé)清單行使行政權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，不得推諉或怠于履行責(zé)任。三是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法工作。組織公共資源交易領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法，除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各執(zhí)法監(jiān)督部門及相關(guān)單位在抽查任務(wù)完成后5個(gè)工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果在中心網(wǎng)站和部門網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，全力維護(hù)交易市場(chǎng)秩序。一是完善投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制。電子監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)全流程電子化在線辦理，平臺(tái)將收到的投訴質(zhì)疑和相關(guān)線索第一時(shí)間轉(zhuǎn)送各行業(yè)監(jiān)管部門，質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)于受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，投訴、舉報(bào)事項(xiàng)原則上應(yīng)于受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并書面答復(fù)事項(xiàng)提出人，如未按時(shí)限和要求完成答復(fù)，平臺(tái)將會(huì)推送至各單位紀(jì)檢組處，最終的答復(fù)事項(xiàng)在中心網(wǎng)站和各行業(yè)部門網(wǎng)站予以公示，完成“發(fā)現(xiàn)-監(jiān)管-公示”的閉環(huán)管理。