市公共資源交易中心開展部門協(xié)同監(jiān)管工作總結(jié)

**市公共資源交易中心深化運用“制度+科技”手段，線上線下雙輪驅(qū)動、場內(nèi)場外兩場聯(lián)動，以機制創(chuàng)新推進監(jiān)管協(xié)同，以部門協(xié)同形成監(jiān)管合力，綜合推進全鏈條、全過程在線監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建全領(lǐng)域綜合監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管的一體化智慧監(jiān)管體系，營造優(yōu)質(zhì)法治化公共資源交易環(huán)境。

一、工作開展情況

今年以來，我們著力打造數(shù)字賦能條件下的智慧見證，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)在圍串標分析、營商環(huán)境分析、效能分析等方面的價值化服務(wù)，以見證支撐監(jiān)管，并通過完善制度、創(chuàng)新模式、閉環(huán)管理，監(jiān)管質(zhì)效明顯提升。一是建制度。制定《**市公共資源交易代理機構(gòu)場內(nèi)行為規(guī)范》《**市公共資源交易代理機構(gòu)場內(nèi)行為評價細則（試行）》《**市遠程異地評標操作規(guī)程（試行）》等多項制度，進一步規(guī)范了公共資源交易場內(nèi)行為。深化異標查處制度，對進入平臺的公共資源項目在交易過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，向市紀委監(jiān)委、市公管辦、有關(guān)行業(yè)部門報告，并做好證據(jù)鎖定。推行主題開放日制度和代理機構(gòu)懇談交流會制度，每季度邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)代表、市場主體代表和代理機構(gòu)代表“沉浸式”體驗業(yè)務(wù)流程，增進了解、征求意見、整改落實。二是強科技。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，自動分析比對有關(guān)交易數(shù)據(jù)，著力發(fā)現(xiàn)交易過程中IP地址、MC地址相同等異常情況，增強監(jiān)管的針對性、精準性和指向性。結(jié)合業(yè)務(wù)辦理流程，在所有環(huán)節(jié)設(shè)立警示節(jié)點，對違規(guī)行為預警提醒，截至目前共處理網(wǎng)上自動預警24起，有效預防了違規(guī)行為發(fā)生。在“不見面開標”系統(tǒng)中設(shè)立網(wǎng)上開標直播大廳，行業(yè)部門、交易主體和社會公眾都可進入直播間“圍觀”，以公開促公平。三是創(chuàng)模式。開展分散卡位式評標，打破了傳統(tǒng)的“一標一室”集中評標模式，每個項目的評審專家隨機抽取、插花安排，彼此不見面，實現(xiàn)了同室“不同標”、評標“無干擾”，有效規(guī)避評標專家“小圈子”“熟面孔”，最大程度減少評審過程中人為因素的干預。評標過程同步打分、云端簽章、全程留痕、全程可查。四是重閉環(huán)。堅持“閉環(huán)管理”，在評審結(jié)束后對項目進行“回頭看”，重點對專家打分畸高畸低、顯失公平、漏項錯加、資料缺失等問題進行核查，及時糾偏糾錯。制度執(zhí)行以來，通過“閉環(huán)管理”發(fā)現(xiàn)異常問題項目**個，牽頭約談警告涉事企業(yè)**家，約談評審專家**人，向相關(guān)部門函告問題**個，有效維護交易工作的嚴肅性，形成有力震懾。

二、存在的困難和下一步工作思路

公共資源交易平臺整合后，行政監(jiān)管和處罰權(quán)限依然在行業(yè)部門，在相對統(tǒng)一集中的市場中實行分散的行政處罰，執(zhí)法效率低，執(zhí)法成本高，推諉、不作為、慢作為現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了“能管的看不見、看見的管不了”的局面，監(jiān)管和運行存在“兩張皮”的問題，綜合監(jiān)管改革不到位、權(quán)責不清，是我省乃至全國存在的體制性問題，容易造成“牽頭部門多、落實部門少，管理部門多、負責部門少，市場問題多、追責處罰少”的局面，出現(xiàn)“九龍治水”的監(jiān)管亂象，市場的正常運行與行業(yè)的追蹤監(jiān)管脫節(jié)。下一步，**市公共資源交易中心將按照建設(shè)“全省一張網(wǎng)”工作要求，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管結(jié)果全公開，營造公平公正的公共資源交易市場環(huán)境。

（一）場內(nèi)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，持續(xù)凈化交易市場環(huán)境。一是升級監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)對接**市公共資源交易中心綜合監(jiān)控管理平臺設(shè)備，將**市公共資源交易中心已有的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入系統(tǒng)中，在系統(tǒng)中集成實現(xiàn)音視頻監(jiān)控畫面直播功能，監(jiān)管單位可按照標訊查看今日開評標的項目，隨時查看項目的現(xiàn)場音視頻直播。系統(tǒng)對接**市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，接收參與**市公共資源交易項目的投標人在線提交的質(zhì)疑和投訴信息以及招標人或代理機構(gòu)的質(zhì)疑回復信息，監(jiān)督部門通過系統(tǒng)在線查看回復投訴信息，同時可查看質(zhì)疑及質(zhì)疑回復信息。構(gòu)建執(zhí)紀執(zhí)法再監(jiān)管功能，根據(jù)管轄權(quán)限對質(zhì)疑異議處理過程進行實時監(jiān)督，及時予以糾正和提醒，督促招標人及時回應交易主體合理訴求，在直接監(jiān)管行業(yè)交易行為的基礎(chǔ)上，對監(jiān)管行為進行再監(jiān)督，有效提升監(jiān)管動能與效能。二是推行智慧監(jiān)管。通過對接省公共資源交易大數(shù)據(jù)底座和區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省公共資源交易數(shù)據(jù)的交換共享，將智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)的應用和分析范圍由**市擴展到全省范圍。系統(tǒng)為每個進場交易項目出具基于區(qū)塊鏈的交易見證書，任何人無法篡改并且永久保存。系統(tǒng)支持使用支付寶直接查詢?nèi)泄操Y源交易數(shù)據(jù)，通過有公信力的第三方應用確保查詢通道和查詢結(jié)果不受任何利益關(guān)聯(lián)方的影響。系統(tǒng)為監(jiān)管單位和紀檢監(jiān)察部門提供項目全套的見證數(shù)據(jù)和問題線索，做到動態(tài)監(jiān)控、實時預警、智能輔助、全程記錄，可以有針對性的定位目標項目、目標單位、目標專家等調(diào)閱對應見證數(shù)據(jù)（包括音視頻數(shù)據(jù)）。三是推行數(shù)據(jù)共享。在**市公共資源交易網(wǎng)開辟“**市公共資源交易協(xié)同綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)展示專欄”，通過將交易、場所、信用、處罰、監(jiān)控、預警、評價等信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，形成企業(yè)畫像、專家傾向、合同履約等科學合理的數(shù)據(jù)資源，面向社會公眾公開非涉密的全部交易數(shù)據(jù)、見證數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)。建設(shè)“**市公共資源交易協(xié)同綜合監(jiān)管實況展示中心”，安裝數(shù)據(jù)展示大屏，面向紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、行業(yè)部門、項目建設(shè)單位公開展示全量的項目見證數(shù)據(jù)，以及項目的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果和全省公共資源交易數(shù)據(jù)的對比分析結(jié)果。