在稅務(wù)系統(tǒng)四個體系建設(shè)情況總結(jié)匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，縣國稅局認真貫徹落實省市局構(gòu)建完善工作體系的統(tǒng)一部署和要求，立足實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，點線面層層推進，體系建設(shè)進展順利?，F(xiàn)將我局開展稅收征管、內(nèi)控預(yù)防、納稅服務(wù)和國稅文化四個體系建設(shè)的情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報：

一、四輪驅(qū)動，體系建設(shè)全面推進

從提高認識、明晰思路入手，整合資源，分類實施，互為融合，互相推進，四個體系建設(shè)有序、高效開展。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。成立了各個體系領(lǐng)導(dǎo)小組、體系建設(shè)辦公室、科室工作組“三級”組織網(wǎng)絡(luò)，形成了全員參與的階梯式責任體系。采取動員會、研討會等形式，將廣大干部的思想統(tǒng)一到上級要求上來，力量凝聚到體系建設(shè)中來。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰思路。按照稅收征管是核心、內(nèi)控預(yù)防是保障、納稅服務(wù)是亮點、國稅文化是特色的整體構(gòu)想，確定了“創(chuàng)一流征管、融二元文化、推三維服務(wù)、建四級監(jiān)控”的總體思路，明確了體系建設(shè)的方向。

三是統(tǒng)分結(jié)合，穩(wěn)步推進。堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，多次召開局長辦公會議、局務(wù)會議、推進小組專題會議，在全局進行工作統(tǒng)籌，研究部署體系建設(shè)的目標、措施、步驟。將各個體系建設(shè)內(nèi)容按照科室—分局—崗位進行三層任務(wù)清分，定期調(diào)度，跟蹤督導(dǎo)，確保不遺漏、不懸空。

二、規(guī)范加長效，創(chuàng)“一流”稅收征管體系

以信息管稅為主線，以稅源專業(yè)化管理為核心，強化數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺和社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，著力開發(fā)納稅人動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，努力構(gòu)建規(guī)范高效的稅收征管體系。

（一）鞏固基礎(chǔ)，推動稅收征管體系建設(shè)規(guī)范化

一是制度抓規(guī)范。從綜合征管、稅種管理、稅務(wù)稽查和征管信息化四個方面入手，按照權(quán)責共擔的原則，對各類征管制度進行整理歸集、優(yōu)化完善和補充。今年以來，共梳理完善征管制度84項，建立健全征管機制16項，整理征管資料3000余頁。

二是尺度促規(guī)范。編發(fā)了《稅收執(zhí)法控制管理辦法》，梳理了18項管理事項80項常見稅收執(zhí)法風險點。配套制定了《縣國家稅務(wù)局稅務(wù)行政裁量權(quán)實施辦法》，明確了稅務(wù)行政處罰具體罰款幅度，規(guī)范了稅務(wù)人員的執(zhí)法行為。2011年，全縣稅收執(zhí)法準確率達100％，高于省市平均值，全縣稅收執(zhí)法實現(xiàn)了零投訴、零復(fù)議、零訴訟。

三是機制保規(guī)范。按照稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查橫向“四位一體”，縣局、分局縱向“兩級聯(lián)動”的稅源管理思路，加強稅務(wù)稽查和稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估各環(huán)節(jié)的有機銜接，建立查前共同剖析、查中部門“會診”、查后形成建議的全程互動機制，初步形成了“多稅種通盤考慮、多部門齊抓共管、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作”的工作格局，進一步堵塞了稅收征管高風險領(lǐng)域的漏洞。今年以來，共查補入庫稅款、滯納金374.3萬元，提出征管建議3條。

（二）四項集中，確保稅收征管體系建設(shè)專業(yè)化

緊緊把握“征、管、評、查、法律救濟”五大環(huán)節(jié)，整合征管資源，詳細界定崗位職責，加強科室、崗位間的權(quán)力制衡及業(yè)務(wù)銜接，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程的再造。

一是稅源集中管理。針對全縣稅源“兩頭大、中間小”的特點，對稅源實施分類管理。成立稅源管理一科，負責重點稅源企業(yè)的管理，確保主體稅源穩(wěn)定增長。將縣城內(nèi)的個體工商戶、集貿(mào)稅收和臨商零散稅收等小稅源實行集中管理。全縣范圍內(nèi)的中小企業(yè)則由各管理分局實施“屬地加行業(yè)”進行專業(yè)化管理。設(shè)立綜合管理崗、調(diào)查執(zhí)行崗、審核監(jiān)控崗三類工作崗位，調(diào)查執(zhí)行崗管事入戶，審核監(jiān)控崗管戶不入戶，因事設(shè)崗，實現(xiàn)了人和事的單一對應(yīng)，解決了入戶統(tǒng)管的局面。

二是分析評估事項集中管理。成立專門稅源管理機構(gòu)，負責全縣納稅評估工作，建立遞進式評估模式。在基層分局設(shè)置專職評估人員，對分局內(nèi)疑點企業(yè)實行一般評估，對重點企業(yè)及復(fù)雜疑點企業(yè)則由縣局稅源評估部門組織專項評估。建立了膠合板、造紙等10個行業(yè)納稅評估模板，為稅源管理部門、稅務(wù)稽查部門提供案源和信息支持，協(xié)調(diào)各部門形成立體互動、優(yōu)勢互補的合力。

三是重大稅收執(zhí)法案件集體決議。成立稅收執(zhí)法重大事項議決委員會，對企業(yè)減免稅審批備案管理、稅收保全等涉稅事項實行集體議決。設(shè)立稅收人才庫，在重大事項審議時，引入相關(guān)方面專業(yè)人才參與，提供政策支持和法律援助。

四是專項檢查集中管理。對稅務(wù)登記類、資格認定類、減免稅類、發(fā)票管理類四大類，包括企業(yè)及達到一般納稅人標準的個體戶的注銷核查以及由縣局發(fā)起的其它專項檢查等共10項業(yè)務(wù)，由稅源管理二科集中管理。今年以來，共集中開展各類集中核查、檢查172戶次，全縣納稅人戶數(shù)同比增長33.9％，停業(yè)戶數(shù)同比降低12.67％，小規(guī)模納稅人零低申報率由年初的60.5％降為1.14％，稅源管理質(zhì)量和稅收行業(yè)秩序進一步提高。

（三）信息管稅，實現(xiàn)稅收征管體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化

一是加強“預(yù)警評估”系統(tǒng)核心地位，加大預(yù)警評估落實力度。及時落實、反饋預(yù)警信息，對工作開展和指標落實情況按月考核、按月通報、按月總結(jié)、按月講評、按月兌現(xiàn)，形成預(yù)警評估統(tǒng)籌聯(lián)動工作模式。召開納稅評估稅收分析會，查前輔導(dǎo)會、集體審議會、內(nèi)部協(xié)作會等，提高評估質(zhì)效。今年以來，共評估企業(yè)565戶次，評估入庫稅款3510.15萬元。

二是開發(fā)應(yīng)用“動態(tài)信息監(jiān)控”系統(tǒng)，實現(xiàn)對納稅人的遠程監(jiān)控。圍繞“投入產(chǎn)出比”這一主線，依托網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳開發(fā)應(yīng)用了納稅人“動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)”，通過用電變化比對，投入產(chǎn)出比對，資金變化比對三個方面，對納稅人實行“靜態(tài)管理，動態(tài)監(jiān)控”，稅收管理員足不出戶即可輕松了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，提高了稅源監(jiān)控針對性。今年以來，全縣板材行業(yè)共入庫稅收10471萬元，同比增收4807萬元，增長84.85％，系統(tǒng)運行效果明顯。

（四）綜合治稅，推進稅收征管體系建設(shè)社會化

一是積極推進委托代征。以板材行業(yè)為核心，以村兩委和管理區(qū)的工作人員、電工為主要委托對象，共簽代征協(xié)議142份，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近417個行政村的3300余戶納稅人進行了委托代征，代征稅額達720余萬元。二是強化源頭控管，實行“三證合一、同時辦理”。聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門，在企業(yè)納稅人辦理工商執(zhí)照的同時，辦理質(zhì)檢、稅務(wù)登記證件。個體納稅人則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商部門通過移動辦稅系統(tǒng)代辦稅務(wù)登記證件，有效解決了登記信息比對的“時差”。上半年，新增稅務(wù)登記763戶，增加稅款60余萬元。通過委托代征、聯(lián)合辦證等措施，我局初步建立了“政府管稅、部門協(xié)稅、社會護稅、國稅治稅”的社會綜合治稅格局。

三、傳承加創(chuàng)新，成“二元”國稅文化體系

堅持“將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相交融、地域文化與行業(yè)文化相結(jié)合、文化建設(shè)與稅收工作相促進”的思路，創(chuàng)建了“和聲合力，且歌且行”的文化品牌，形成了沂蒙傳統(tǒng)紅色文化和國稅文化于一體的“二元”國稅文化體系。

（一）傳統(tǒng)文化融入時代特征，加強理念引領(lǐng)

縣作為大家耳熟能詳?shù)摹兑拭缮叫≌{(diào)》誕生地，歷史悠久，人杰地靈?？h國稅局地處這片曾經(jīng)誕生過這首紅色革命歌曲的土地，陶冶于歌聲，濡染于紅色。在傳承傳統(tǒng)紅色文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點，賦予時代新義，以“和”為核心、“合”為重點，錘煉出“求實、創(chuàng)新、敬業(yè)、奉獻”的縣國稅精神，提出了“執(zhí)法規(guī)范公正，服務(wù)熱情周到，管理科學(xué)高效，干部全面發(fā)展”的創(chuàng)建目標?！昂吐暫狭?，且歌且行”其實質(zhì)是團結(jié)、和諧、快樂、奮進，寓意縣國稅隊伍及征納關(guān)系實現(xiàn)團結(jié)協(xié)作，和睦友愛，樂觀奮進，表達了國稅干部職工們實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收的共同愿景。

（二）有形制度融入無形文化，加強制度統(tǒng)領(lǐng)

我們注重將文化理念融入日常的工作生活，提升隊伍凝聚力、執(zhí)行力。一是強化制度文化認同。將國稅文化核心價值理念融入制度建設(shè)的全過程，梳理、修訂并完善30余項文化制度，實現(xiàn)制度硬規(guī)范與文化軟約束的統(tǒng)一。二是打造共同的文化價值觀。通過舉辦演講比賽、組織軍事訓(xùn)練、成立書法、攝影、女子健身、乒乓球等興趣愛好小組，制定活動章程及定期活動制度等多種方法，將職工個人的發(fā)展與國稅事業(yè)的發(fā)展結(jié)合在一起，增強干部職工對國稅大家庭的認同感、歸屬感和榮譽感。三是強化行為文化規(guī)范。通過執(zhí)法培訓(xùn)、案例警示教育、單位及個人每周一小結(jié)、每月一大結(jié)等總結(jié)、計劃制度，使職工把遵守制度、按制度辦事成為自覺行為。

（三）文化理念融入文化載體，加強環(huán)境熏陶

1、強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。堅持“走出去、引進來”的工作思路，定期組織人員外出參觀學(xué)習(xí)，擴展思路、轉(zhuǎn)變觀念。每年組織開展“四個一”讀書活動，寫讀書筆記三萬余字，使職工素質(zhì)、修養(yǎng)、能力在學(xué)習(xí)中潛移默化地提高。每年定期組織全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，干部職工業(yè)務(wù)水平大幅提高。修改制定了《縣國稅系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)管理辦法》，完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵機制。

2、搭建文化建設(shè)平臺。一是對農(nóng)村分局進行了裝修改造，完善了圖書閱覽室、文化展覽室、榮譽室等文化場所，形成了文明創(chuàng)建、廉政文化創(chuàng)建基地等分局文化格局；二是各分局根據(jù)各自地域特點提煉了自己的文化主題理念，如上冶分局提出了“上善若水，冶煉輝煌”理念，在全局建立起了“一局一品”的文化格局；三是組織人員為縣局、分局、各崗位創(chuàng)作了稅收歌詞20余首，制作了MP3，印制《歌曲集》，組織崗前歌唱活動，實現(xiàn)以歌興文；四是開展了“一句話承諾”和“學(xué)習(xí)感悟語錄”征集活動，并把征集的銘錄制作成電子書，下發(fā)到每個干部手中，進行學(xué)習(xí)交流，形成“一人一銘”文化氛圍。五是制作了“沂蒙稅官卡通形象”，用形象生動的卡通人物，豐富我們的文化，增強文化的滲透力、感染力。

3、豐富文化建設(shè)載體。一是組織干部積極參加健身競賽活動。組織開展了稅檢共建慶五一羽毛球、乒乓球聯(lián)誼賽、慶七一趣味運動會及慶祝建黨九十周年登山比賽活動，增強職工團結(jié)、協(xié)作、進取精神。二是積極參與扶貧幫困。組織開展了“慈心一日捐”、“給關(guān)愛架親橋為貧困孤兒尋找愛心父母”、救助貧困大學(xué)生、災(zāi)區(qū)捐助等活動，共計捐款捐物5萬余元，培養(yǎng)職工樂于助人良好品質(zhì)。四是關(guān)愛離退休老干部。定期召開離退休老干部座談會，組織老干部門球隊及老年人秧歌隊，參與“百名老稅干話今昔”活動。五是積極營造文化氛圍。在職工居住小區(qū)建起了包括忠、孝、廉和文體、娛樂以及書法、攝影作品展覽等內(nèi)容的綜合性百米文化長廊，并開設(shè)國稅文化論壇，使干部職工及家屬在耳濡目染中接受多種文化教育和啟示，引導(dǎo)國稅大家庭的和諧健康發(fā)展。六是在系統(tǒng)內(nèi)部培育先進典型，樹立學(xué)習(xí)榜樣。先后挖掘、樹立了無私奉獻帶頭人李召坤，崗位標兵肖海霞、科技能手李沖等模范人物，營造先進在身邊、好事在眼前的氛圍。

四、實體加網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)“三維”納稅服務(wù)體系

秉持“三五快線”的服務(wù)理念，建立了以網(wǎng)上辦稅為主、實體辦稅和移動辦稅為輔的三維立體納稅服務(wù)體系。

（一）優(yōu)化實體辦稅，建設(shè)標準化辦稅服務(wù)廳

一是打造全縣一個辦稅廳。打破辦稅廳在機構(gòu)設(shè)置上的區(qū)域分割，實現(xiàn)了“一廳多點、并聯(lián)辦稅、無界服務(wù)”，納稅人辦理涉稅事宜不再受地域限制。增設(shè)納稅人自助辦稅區(qū)和維權(quán)區(qū)，并受理業(yè)務(wù)咨詢、申訴申辯、投訴舉報等法律救濟業(yè)務(wù)，全方位滿足納稅人訴求，提升納稅服務(wù)層次。

二是打造便捷、高效辦稅服務(wù)。在全市率先推出“一窗通辦”、“全縣通辦”、“免填表單”、“一機雙屏”等服務(wù)措施，實行首問負責，涉稅業(yè)務(wù)一次告知，開通導(dǎo)稅服務(wù)及涉稅提醒服務(wù)等舉措。

三是打造最優(yōu)化辦稅流程。整合重組了文書審批、申報納稅和減免退稅等八大項內(nèi)容的辦理流程；對涉稅審批事項實行窗口收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)；實行前移審批，后置核查，將包括稅務(wù)登記、一般納稅人認定、普通發(fā)票領(lǐng)購、稅務(wù)行政許可等在內(nèi)的127項涉稅審批業(yè)務(wù)審批程序前移，實現(xiàn)即時審批。

（二）完善網(wǎng)上辦稅，建設(shè)信息化辦稅服務(wù)廳

開發(fā)應(yīng)用了涵蓋申報、認證、購票、開具發(fā)票、出口退稅審核、遠程抄報稅、繳納車購稅等實體化辦稅服務(wù)廳所具備的一切功能的網(wǎng)上辦稅廳，真正實現(xiàn)了涉稅業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，有效解決了辦稅廳辦稅擁擠、納稅人多次跑等問題，實現(xiàn)了納稅人和辦稅廳工作人員的雙面減負。網(wǎng)上辦稅廳建設(shè)成果先后通過了山東省科技廳主持的省級科技成果鑒定、臨沂市科技成果二等獎，先后被總局、省局、市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。目前為止，一般納稅人及小規(guī)模納稅人網(wǎng)上辦稅廳應(yīng)用面達到100％。

（三）突出個性辦稅，建設(shè)移動化辦稅服務(wù)廳

為解決臨商管理、零星稅源收款開票不同步的問題，我局在網(wǎng)上辦稅廳的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用了具有實體化辦稅廳和網(wǎng)上辦稅廳基本功能的“移動辦稅廳”。對偏遠地區(qū)納稅人、殘疾人及季節(jié)性業(yè)戶實行移動辦稅、上門服務(wù)，強化了對臨商戶的管理服務(wù)，解決了收款不現(xiàn)場開票等容易出現(xiàn)的腐敗問題。目前為止，共辦理涉稅業(yè)務(wù)299起，入庫稅款356.3萬元。移動辦稅廳全市推廣培訓(xùn)會議在我局召開。網(wǎng)上辦稅、全縣通辦及移動辦稅模式相互補充，共同構(gòu)成了時間維度和地域維度相結(jié)合的全覆蓋的三維立體辦稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，納稅服務(wù)體系逐步趨向成熟。

五、制度加科技，建“四級”內(nèi)控預(yù)防體系

近年來，我局按照“制度加科技，人機結(jié)合”的工作思路，以教育為基礎(chǔ)、以制度為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵、以考核為手段，加強分權(quán)制衡、流程制約，實施信息化防控，建立了“四級”遞進式廉政內(nèi)控預(yù)防體系。

（一）以教育為基礎(chǔ)，夯實內(nèi)控預(yù)防思想根基

一是完善廉政教育制度。利用廉政自醒日、節(jié)假日短信、網(wǎng)上平臺及系統(tǒng)內(nèi)外的廉政教育資源，引導(dǎo)干部自我警醒，增強防范意識。

二是排查崗位廉政風險點。對照崗位職責、工作規(guī)程，全面開展管理風險和廉政風險分析，共梳理匯總60個崗位的499個風險點，通過三級排查，評定出一級風險點181個，二級風險點237個，三級風險點81個，在業(yè)務(wù)辦理中進行風險提醒。

三是加強廉政文化建設(shè)。依托“六個一”工程，安裝廉政屏保、張貼廉政文化漫畫、在單位、社區(qū)設(shè)置孝廉文化長廊等方式，做到廉政提醒無處不在，宣教無孔不入，營造了濃厚廉政教育氛圍。目前，我局共設(shè)立各類廉政教育基地3個，2個分局被評為全縣廉政文化“六創(chuàng)建”工作先進單位，2個分局被評為全市黨風廉政建設(shè)“三基聯(lián)創(chuàng)”示范單位。

（二）以制度為保障，筑牢內(nèi)控預(yù)防制度防線

1、針對廉政風險防控過程中發(fā)現(xiàn)的防控難點，修訂、完善規(guī)章制度二十四項，繪制廉政風險防控流程圖，整理匯編廉政手冊7本，確保各環(huán)節(jié)操作有章可循。

2、強化標準防控。建立崗位作業(yè)標準體系，細化明確崗位操作程序、標準、時限等，同時對所有自由裁量權(quán)項目進行梳理歸納，制定了《行政處罰實施辦法》，對涉及日常征管、稅務(wù)稽查等8大執(zhí)法領(lǐng)域、43個執(zhí)法大項、157個執(zhí)法小項，細化明確了277個執(zhí)法裁量幅度，有效解決執(zhí)法標準過于粗疏、自由裁量空間過大的問題。

3、以流程為導(dǎo)向、按風險管理的標準和要求，開展流程分析和重建，實施審批前移。把涉稅審批由原來的先核查再審批轉(zhuǎn)化為受理后直接審批，事后核查，從機制上消滅了行政審批過程中的“灰色地帶”，大幅度降低了執(zhí)法崗位的廉政風險。

4、按照“層層分解、環(huán)節(jié)相扣、分權(quán)制約”的思路，大的權(quán)力事項科室部門間分權(quán)，小的權(quán)力事項崗位間分權(quán)，細化明確崗位、部門間的職責分工、工作銜接。一是實施管理、征收、評估三權(quán)分離的稅源管理模式，稅收管理員管戶不管事，管事不管戶。二是設(shè)置主、副崗，征收崗位的主崗有可能是評估崗位的副崗，實行主、副崗交叉管理，不定期輪崗，崗位間既相互銜接又相互制約，預(yù)防違法違紀行為的發(fā)生。三是建立社會綜合治稅制度，依靠社會力量，減少漏征漏管，降低執(zhí)法風險。四是涉稅業(yè)務(wù)全縣通辦、一窗通辦，避免了刁難納稅人、向納稅人吃、拿、卡、要現(xiàn)象的發(fā)生。

5、借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，防范廉政風險。一是網(wǎng)上辦稅廳的運行，減少了征納雙方接觸頻率，使納稅人失去了賄賂的對象和必要，有效降低了廉政風險。二是充分利用移動辦稅廳即時收款即時開票的優(yōu)勢，有效解決了收款不現(xiàn)場開票、稅款積壓等容易出現(xiàn)的腐敗問題。三是實行出口退稅網(wǎng)上預(yù)審核，整個審核過程在一分鐘之間輕松完成，加快了出口退稅速度，化解了企業(yè)對稅務(wù)機關(guān)的“亂猜疑”。

（三）以監(jiān)督為關(guān)鍵，形成內(nèi)外聯(lián)動監(jiān)督機制

一是深入推進陽光政務(wù)。強化痕跡管理，實施網(wǎng)上辦公，推進權(quán)力公開運行，定期在網(wǎng)上公開電話費、水電費、燃油費、維修費等費用支出；實行民主理財，對于重大決策、大額開支和固定資產(chǎn)處置，通過民主理財委員會“集體研究、民主決策”；成立辦公用品超市，實行集中采購，按需領(lǐng)用，節(jié)約了開支，而且規(guī)避了暗箱操作、以權(quán)謀私行為。公開個體稅收、企業(yè)繳稅情況及評估、稽查結(jié)果。我局作為全市政務(wù)公開示范點，政務(wù)公開做法在全市范圍內(nèi)予以推廣。在7月12日臨沂市委、市政府組織召開的全市深化政務(wù)公開推進政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗交流會上，我局代表縣作為全市三個發(fā)言縣區(qū)之一介紹了政務(wù)公開經(jīng)驗做法。