在全市殘疾人福利工作培訓班上的總結講話

尊敬的各位領導，大家早上好，本次會議之所以選擇在XX市召開，是因為XX搞得好。目的是學習借鑒XX市推進落實精神障礙社區(qū)康復服務工作的經(jīng)驗做法。昨天下午，大家實地參觀了XX市區(qū)級康復服務指導中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三個層面的社區(qū)康復服務開展情況，也看到了XX市聯(lián)合有關部門出臺的《十條措施》。雖然這項工作才剛剛鋪開，很多方面都需要在實踐中去探索創(chuàng)新，但XX的做法回答了我們民政部門在目前的條件和情況下，如何開展精神障礙社區(qū)康復服務工作的重大課題。同時會議還安排了XX、XX、XX、XX、XX、XX等6個區(qū)縣進行交流，與大家一起分享經(jīng)驗做法和心得體會，各具特色，各有千秋，都非常具有可復制性、可參考性和可借鑒性。本次培訓內容充實，既涵蓋了殘疾人兩項補貼、精神障礙社區(qū)康復、康復輔助器具產(chǎn)業(yè)等殘疾人福利重點領域，又針對各區(qū)縣民政部門較為關心的全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)新功能操作等熱點問題進行了專題授課。下面，我提四點要求。

一、端正思想認識，提高政治站位，充分認清做好殘疾人福利工作的時代意義

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記多次對殘疾人事業(yè)作出重要指示批示，強調“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”，提出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，深刻闡述了發(fā)展殘疾人福利事業(yè)的重要意義。焦處講了，2014年，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃》（2014－2020）（中央〔2014〕46號）第258頁任務事項，要求民政部門牽頭制定關于加快精神障礙康復服務發(fā)展的意見，這是黨的十八屆三中全會賦予民政部的一項新任務，當然還包括牽頭建立殘疾人兩項補貼制度、發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)等，深刻體現(xiàn)了民政部門在殘疾人社會福利制度建設和殘疾預防與康復等領域的政府職能作用。黨的XX大報告明確全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，明確提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”要求，為新時代殘疾人福利事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

二、充分肯定成績，盯準薄弱環(huán)節(jié)，切實扛起做好殘疾人福利工作的政治責任。

近年來，在各區(qū)縣民政部門的共同努力下，殘疾人福利工作取得長足進步。

一是殘疾人兩項補貼制度逐步完善。全面落實殘疾人兩項補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調整機制；殘疾人兩項補貼數(shù)據(jù)共享與動態(tài)復核機制逐步完善，精準化管理水平得到大幅度提升；“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“主動服務”“扶殘助困一件事一次辦”等便民服務舉措加快落實；及時足額發(fā)放兩項補貼。截至2023年10月底，殘疾人兩項補貼制度惠及20.3萬困難殘疾人和29.4萬重度殘疾人，年發(fā)補貼4.05億元，共受理“跨省通辦”163件、“全程網(wǎng)辦”3112例，“主動服務”率達98％以上，多次受到民政部社會事務司通報表揚，被市委巡視辦列為全市示范典型。

二是精神衛(wèi)生福利服務體系加快推進。昨天上午，藍星局長在推進會上已重點強調，應該說，我市精神衛(wèi)生福利機構建設的“短板”“空白”還很多，民政部“十三五”就提出的要求“支持每個所轄地級市至少有1所精神衛(wèi)生福利機構”，也就是說，我們區(qū)級行政級別的均有資格申報立項，得到中央資金支持?！笆奈濉背酰沂猩暾埖膮^(qū)不多。我們要堅持以中心城區(qū)為核心，輻射和帶動安東北、安東南和主城新區(qū)四大區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快建設精神衛(wèi)生福利機構。XX區(qū)、XX經(jīng)開區(qū)精神衛(wèi)生福利機構建設項目已列入國家“十四五”兜底線工程，目前XX區(qū)精神衛(wèi)生福利中心項目已建成投用，XX經(jīng)開區(qū)項目要加快推進。

三是精神障礙社區(qū)康復服務全面展開。聯(lián)合召開全市“精康融合行動”，安排部署任務，提出具體要求。38個區(qū)縣出臺具體實施方案，三年專項行動第一年“服務覆蓋年”目標任務加速推進，取得初步成效。截至10月底，已掛牌建立1100余個精神障礙社區(qū)康復服務站點，11個市級聯(lián)系指導點，為2.4萬余名精神障礙患者提供了社區(qū)康復服務，300余人實現(xiàn)輔助性就業(yè)。

四是康復輔助器具產(chǎn)業(yè)布局不斷加速。我市建立XX市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，大力推進XX、XX、XX區(qū)成為國家第二批康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，著力打造“30分鐘”輔具社區(qū)租賃圈，推動康復輔助器具進家庭、進社區(qū)、進機構。目前3個區(qū)試點工作基本完成，處于迎接國家層面評估驗收階段。

五是“?？倒こ獭表椖吭鷮嵎€(wěn)步推進。持續(xù)實施2022－2023年度“?？倒こ獭表椖浚ㄟ^政府購買服務，公開招標確定定點服務機構，擴大受助范圍，增進殘疾人福祉。赴西藏昌都開展“天籟之音”援藏項目，投入資金160萬元，為藏民安裝助聽器220臺，幾年來累計投入540萬元。

上述成績來之不易，但按照民政部部署和局黨組要求，還有不少弱項。

一是殘疾人兩項補貼在“精準”上有差距。目前還存在以下問題：一是審查把關不嚴格。有的區(qū)縣對兩補對象死亡、殘疾人證過期、注銷等情況未及時辦理停發(fā)，未做到應停盡停，實現(xiàn)“清零”目標。二是線上辦理不及時。根據(jù)民政部通報，今年以來，我市“跨省通辦”未及時推送的區(qū)縣有：XX區(qū)1件次；未及時認定辦理的區(qū)縣有：XX區(qū)、XX區(qū)各1件次；三是主動服務不高效。有的區(qū)縣對新增低保、新辦殘疾人證的主動服務（主動提醒）率還不高。上述問題，如再接受審計就是個大問題，要被問責。

二是精神障礙社區(qū)康復服務在“推進”上有短板。從我們調研和了解情況看，絕大部分區(qū)縣推進力度比較大，成效比較明顯。但少數(shù)區(qū)縣推進較為緩慢，動力不足，不見兔子不撒鷹！有的至會前1－2天才出臺《“精康融合行動”實施方案》；有的區(qū)縣精康融合行動資源整合不科學，簡單在養(yǎng)老中心、在安馨家園掛牌了事，融入精康服務硬件元素較少；開展規(guī)范性的康復服務次數(shù)不多，有的一個月才1－2次。

三是發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)在“思想”上有惰性。自《國務院關于加快康復輔助器具產(chǎn)業(yè)若干意見》實施以來，大多數(shù)的區(qū)縣認為是殘聯(lián)的事，有的認為產(chǎn)業(yè)是經(jīng)信委的職能等等。各區(qū)縣在貫徹落實國務院《意見》上存在較大差距，輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，等、靠、要等情況非常嚴重。目前我市已建立康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)或生產(chǎn)基地的有XX、XX、XX、XX、XX區(qū)5個區(qū)縣，絕大多數(shù)區(qū)縣沒有把發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)列入“十四五”規(guī)劃，基本處于空白狀態(tài)。

三、加大工作力度，拿出真招實招，大力補齊殘疾人福利工作的弱項短板

針對上述存在的問題，希望相關區(qū)縣務必引起高度重視，盡早研究，拿出解決辦法。一要在殘疾人兩項補貼“精準”上做文章。殘疾人兩項補貼資金是殘疾人朋友的生命錢、保命錢，體現(xiàn)黨的溫暖，一分也不能少。各區(qū)縣要建立中央審計和巡視整改長效機制，認真貫徹落實民政部、財政部、中國殘聯(lián)《關于殘疾人兩項補貼精準管理的意見》（X〔2022〕X號）精神和我市有關要求，使有限的補貼資金更公平、更有效惠及困難和重度殘疾人。要繼續(xù)落實“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”便民服務措施，加強主動服務，確保補貼應享盡享、應退盡退，不漏一人，不錯一人。

二要在精康融合行動“硬件”上做文章。全國、全市“精康融合行動”第一年“服務覆蓋年”任務即將結束，這項任務，你們自己看看，比照XX建的，你們怎么樣。昨天中平局長講了，要納入考核，請大家利用好1個半月時間，全力推進。明年進入“提質增效年”，目標任務也很明確：要求全市80％的街道、60％的主城社區(qū)和30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精康服務，登記康復對象接受規(guī)范服務率達45％以上。中心帶站點，中心建好了（各區(qū)縣第一個為中心），街道比照建，社區(qū)為站點。社區(qū)站點建成什么樣，要有康復功能訓練的，如握力球、拉力繩、拉力器、非洲鼓、空靈鼓；要有生活技能訓練的，如烤箱、烘焙工具等；要有認知訓練的：如訓練手眼協(xié)調的彩色圖形木針板、訓練上肢的輔具木樁等；要有心理健康的，如沙盤、減壓器材；其他還要有電腦、顯示屏等用于轉介等。

三要在康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進“合力”上做文章。殘疾人數(shù)量占比較高的區(qū)縣，要與發(fā)改、財政、科技、經(jīng)信、商務、市場監(jiān)管等部門，進一步優(yōu)化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)空間布局，可去XX、XX、XX學習，加快招商引資。要在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質和產(chǎn)品附加值上下功夫，推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，力爭創(chuàng)造出具有XX特色的康復輔助器具發(fā)展產(chǎn)業(yè)。