XX社會工中心關(guān)于司法局社區(qū)矯正工總結(jié)

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展工所需的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機構(gòu)本級政府預(yù)算。國家鼓勵、支持社會組織等社會力依法參與社區(qū)矯正工社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)需要組織具有法律、教育、心理、社會工等專業(yè)知識或者實踐經(jīng)驗的社會工者開展社區(qū)矯正相關(guān)工。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定結(jié)合實際情況xxxx年xx市xx區(qū)司法局與xx護(hù)航社會工中心簽訂合協(xié)議引進(jìn)司法社工開展區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工運用專業(yè)社會工方法矯正象開展個案輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、公益活動、社會教育等以改變象心理認(rèn)知矯正不良行有效促進(jìn)其回歸社會成守法公民助力社會和諧穩(wěn)定。

第一開展需求調(diào)研奠定工基礎(chǔ)。項目開始社工結(jié)合xx區(qū)司法局社區(qū)矯正象的了解采用專業(yè)社會工方法設(shè)計完成《xx區(qū)司法局社區(qū)矯正象需求調(diào)研問卷》在社區(qū)矯正象較集中的xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)開展需求調(diào)研共收集有效問卷xxx余份。通過需求調(diào)研了解到社區(qū)矯正象的真實確切需求在此基礎(chǔ)上制定“點面結(jié)合”的具體計劃后期社工參與社區(qū)矯正工奠定基礎(chǔ)。

第二制定工模版規(guī)范工檔案。在xx區(qū)司法局和司法所原有檔案的基礎(chǔ)上規(guī)范了社區(qū)矯正象的日常管理檔案制定了檔案核整理模板調(diào)整了季度走訪檔案xxxx年共完成季度走訪xxx余次、檔案整理xxx多份。完善和規(guī)范了社區(qū)矯正象的檔案管理使社區(qū)矯正象的管理檔案更專業(yè)、更完善減少了監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞了社區(qū)矯正象的監(jiān)管力度。

第三特色心理關(guān)注重點人群?；谙筇厥獾某砷L和周邊環(huán)境心理支持是社區(qū)矯正象的普遍需求項目團隊也將“心理工”特色全面開展。

一是采用“日常測試+心理評估+重點象個案”的方案制定了社區(qū)矯正象的心理測試和心理咨詢的流程。

二是建立心理檔案。xxxx年—xxxx年團隊在xx區(qū)xx個司法所建立心理檔案。

截至目前共完成心理咨詢檔案xxx余份填補了司法系統(tǒng)心理方面的空白。

三是重點象個案。項目團隊關(guān)注各所的重點人員象xx年社工參與x個司法所的矯正象心理測評與心理干預(yù)工通過心理測評監(jiān)測矯正象心理健康狀態(tài)共收集心理測評數(shù)據(jù)xxx份心理干預(yù)xx人重點關(guān)注x人。xxxx年在司法局民警的指導(dǎo)下社工協(xié)助xx鎮(zhèn)司法所、興安鎮(zhèn)司法所x名在矯象進(jìn)行收監(jiān)前的心理評估；增村鎮(zhèn)一個家庭開展親職教育；南董鎮(zhèn)因故傷害罪獲刑的校女生做面面訪談在司法所長和社工的共同努力下該名社區(qū)矯正象重拾心二次備戰(zhàn)考并順利考入理想的大學(xué)從一個抵觸矯正管理的“重點關(guān)注象”蛻變成一名守法的大學(xué)生。

四是定期司法所工人員開展心理咨詢知識講座司法所社區(qū)矯正工人員專業(yè)的心理知識同時緩解工人員在日常工中的精神壓力。

第四開展技能培訓(xùn)助其順利回歸社會。通過社區(qū)矯正象的需求調(diào)研社工了解到社區(qū)矯正象有就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求。通過鏈資源邀請到x職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和區(qū)xx汽車專賣店的培訓(xùn)老師到各司法所開展美容美發(fā)、汽車日常養(yǎng)和維修等職業(yè)技能培訓(xùn)共x場參人數(shù)達(dá)到xxx余人。通過職業(yè)技能培訓(xùn)使社區(qū)矯正象能夠根據(jù)自己的愛好和特長職業(yè)技能水平其更快地參與社會工起到促進(jìn)用。

第五開展公益勞動愛心回饋社會。團隊定期組織社區(qū)矯正象開展公益勞動參與社會活動。社工洽了轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院和福利院制定公益勞動的計劃。后因疫情不斷反復(fù)養(yǎng)老院和福利院實行閉園管理遂根據(jù)現(xiàn)實情況將矯正象日常開展公益勞動方式調(diào)整周邊居民開展志愿有效升了矯正象的公益識。

第一季度中國宏觀經(jīng)濟形勢分析

摘要xxxx年以來全球經(jīng)濟不確定性增強增長速度放慢通脹有所緩和但仍處位美歐貨幣緊縮引致金融脆弱性劇相繼爆發(fā)多起金融風(fēng)險事件。xxxx年第一季度中國經(jīng)濟總體復(fù)蘇的態(tài)勢基本明朗需雙側(cè)企穩(wěn)回升但細(xì)分領(lǐng)域仍存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異勞動力市場總和結(jié)構(gòu)性矛盾并存青年群體穩(wěn)就業(yè)壓力較大。建議一方面著眼于短期視角大宏觀政策調(diào)控力度快擴大內(nèi)需政策落地生效強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向全面鞏固增長回升勢頭推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)；另一方面著眼于中長期利用好中國經(jīng)濟復(fù)蘇而全球經(jīng)濟增速放緩的窗口期深化重點領(lǐng)域改革以穩(wěn)外資重點進(jìn)一步擴大水平外開放同時緊抓新一人工智能發(fā)展機遇激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟發(fā)展；宏觀經(jīng)濟；宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控xxxx年第一季度中國經(jīng)濟總體復(fù)蘇的態(tài)勢基本明朗需雙側(cè)企穩(wěn)回升但細(xì)分領(lǐng)域仍存在結(jié)構(gòu)性差異青年群體就業(yè)、房地產(chǎn)、地方財政等領(lǐng)域的問題需要引起度重視。全面觀地分析研判xxxx年第一季度和全年經(jīng)濟走勢是科學(xué)制定宏觀政策做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部形勢分析

當(dāng)前全球經(jīng)濟增速已然放緩?fù)涬m有所緩和但依然處于位。美歐貨幣政策收緊一方面導(dǎo)致自身經(jīng)濟下行壓力增金融風(fēng)險暴露另一方面導(dǎo)致一些發(fā)展中國家發(fā)生債違約的概率大增。與此同時俄烏沖突背后的俄美較仍在延續(xù)美華競爭從零和博弈轉(zhuǎn)向負(fù)和博弈全球經(jīng)濟穩(wěn)定繼續(xù)造成負(fù)面影響。

（一）全球經(jīng)濟增速放緩?fù)浻兴徍偷廊惶幱谖?/p>

得益于中國防疫政策的優(yōu)化調(diào)整全球經(jīng)濟發(fā)展預(yù)計略好于xxxx年但受到美歐貨幣政策收緊、俄烏沖突等因素影響全球經(jīng)濟增速下滑趨勢未變?nèi)蛸Q(mào)易依舊維持xxxx年第四季度以來的疲弱態(tài)勢。與此同時以國別PI同比中位數(shù)度的全球通脹水平雖已從xxxx年x月x%的點降至xxxx年x月的x%但仍處于位。xxxx年全球經(jīng)濟陷入滯脹狀態(tài)的概率依然較大。

（二）美歐經(jīng)濟下行壓力大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家分化劇

發(fā)達(dá)經(jīng)濟體潛在經(jīng)濟增速下降并因貨幣政策收緊導(dǎo)致實際經(jīng)濟增速承壓。美國通脹黏性和就業(yè)市場緊張推動的政策緊縮可能引發(fā)經(jīng)濟走低甚至陷入衰退風(fēng)險。歐盟經(jīng)濟基本面相較弱xxxx年第四季度已陷入負(fù)增長通脹尚未實性緩解迫使政策當(dāng)局繼續(xù)收緊貨幣政策疊地緣政治影響經(jīng)濟繼續(xù)承壓。日本經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢外需減少和內(nèi)需不足疊經(jīng)濟面臨下行壓力。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家增長依舊分化印度得益于離岸外和投資擴張經(jīng)濟繼續(xù)維持增長；俄羅斯經(jīng)濟呈現(xiàn)韌性有望在xxxx年萎縮的基礎(chǔ)上實現(xiàn)正增長；中東石油出口國由于能源價格下降和基數(shù)效應(yīng)增速顯著下降。

（三）美歐貨幣政策緊縮引致金融風(fēng)險暴露部分新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家債風(fēng)險企

近期美國硅谷銀行、簽名銀行、第一共和銀行以及瑞士貸銀行等金融機構(gòu)連陷入困境。雖然美歐政府機構(gòu)出手救場試圖穩(wěn)定金融市場但金融風(fēng)險仍處于演化之中。同時美歐銀根緊縮和國際資本回流也增了一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家本幣貶值壓力與償債風(fēng)險。由于新興經(jīng)濟體的國際債大部分以美元計價本幣美元貶值又會導(dǎo)致新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家資產(chǎn)負(fù)債表估值受損從而推債風(fēng)險。斯里蘭卡、納已先后爆發(fā)債危機贊比亞也處于主權(quán)債危機邊緣巴基斯坦等國家也有爆發(fā)債問題的跡象。

（四）俄烏沖突持續(xù)影響全球穩(wěn)定美華競爭從零和博弈轉(zhuǎn)向負(fù)和博弈當(dāng)前俄烏沖突背后的俄美較仍在延續(xù)。美國進(jìn)一步聯(lián)合盟友以識形態(tài)由推動產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)鏈調(diào)整通過“小院墻”、近岸外、友岸外等手段建立排除中國的平行體系繼續(xù)在科技上抑制中國發(fā)展華競爭戰(zhàn)略思維和實踐從零和博弈惡化成負(fù)和博弈。此外美國推行所謂的“印太經(jīng)濟框架”強與東盟合并在xx緩債議題上出將緩債范圍擴大到全部中等收入國家企圖擠壓中國國際發(fā)展空間。

二、xxxx年第一季度中國經(jīng)濟運行態(tài)勢與特征

黨的二十大、xxxx年中央經(jīng)濟工會議及xxxx年全國“兩會”釋放出中國推進(jìn)中國式現(xiàn)化、推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的明確號改善市場預(yù)期、振市場心發(fā)揮了重要用。xxxx年第一季度中國經(jīng)濟總體復(fù)蘇的態(tài)勢已基本明朗需雙側(cè)企穩(wěn)回升但細(xì)分領(lǐng)域仍存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異；勞動力市場表現(xiàn)仍然疲弱穩(wěn)就業(yè)壓力較大；PI漲幅總體溫和可控PPI在基數(shù)下持續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長；進(jìn)出口同步走弱外資漲但趨勢性承壓；財政收支持續(xù)處于緊平衡地方城投債風(fēng)險擔(dān)憂情緒上升；國內(nèi)社會融資回暖貨幣政策實體經(jīng)濟的支持持續(xù)增強。

（一）經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升不同領(lǐng)域修復(fù)態(tài)勢存在結(jié)構(gòu)性差異

隨著xxxx年末新冠疫情政策調(diào)整和平穩(wěn)轉(zhuǎn)段xxxx年第一季度中國經(jīng)濟增長形勢明顯回暖?？傮w來看業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)強于制造業(yè)需求修復(fù)速度強于給擴張經(jīng)濟進(jìn)入被動去庫存階段。從需求側(cè)來看除汽車銷售受政策退坡影響降幅較大外大多數(shù)消費品類需求呈現(xiàn)正增長特別是住宿和餐飲、運等觸性業(yè)修復(fù)程度顯著強于商品零售業(yè)消費整體回暖形成有力支撐；固定資產(chǎn)投資增速平穩(wěn)。從給側(cè)來看制造業(yè)及非制造業(yè)PMI環(huán)比修復(fù)態(tài)勢強勁表明市場主體預(yù)期回暖；電氣機械、運輸設(shè)備制造業(yè)及其相關(guān)上游行業(yè)增速較快；清潔能源、光伏電池及新能源汽車生產(chǎn)呈現(xiàn)速增長。

（二）勞動力市場表現(xiàn)仍然疲弱穩(wěn)就業(yè)壓力較大

xxxx年x—x月城鎮(zhèn)新增就業(yè)實現(xiàn)情況整體略弱于前兩年同期青年失業(yè)率仍處于較水平。xxxx年x月制造業(yè)及非制造業(yè)PMI從業(yè)人員分項均曾短暫回到榮枯線以上但x月又再次降至收縮區(qū)間部分企業(yè)類市場主體創(chuàng)造就業(yè)的能力有待進(jìn)一步修復(fù)汽車及其零部件、儀器儀表等制造業(yè)企業(yè)日均新崗位發(fā)布處于收縮區(qū)間。需要指出的是靈活就業(yè)和零工市場穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了一定支撐用。

（三）PI漲幅總體溫和可控PPI基數(shù)下延續(xù)負(fù)增長

全球通脹沖擊有所緩解中國國內(nèi)穩(wěn)價政策效能持續(xù)釋放通脹水平總體處于溫和區(qū)間。就PI而言在總體溫和可控的情況下考慮到輸入性通脹風(fēng)險尚未完全解除之一些領(lǐng)域產(chǎn)能恢復(fù)速度不及需求擴張速度消費者面臨的實際物價上漲壓力仍然存在。受消費跟進(jìn)不佳、屠宰企業(yè)壓價收購的影響豬價總體呈現(xiàn)振蕩偏弱態(tài)勢。就PPI而言xxxx年xx月以來同比水平在基數(shù)下連續(xù)x個月呈現(xiàn)負(fù)增長工業(yè)生產(chǎn)部門面臨的通縮風(fēng)險需引起關(guān)注。

（四）進(jìn)出口同步走弱利用外資承壓

受海外需求收縮影響中國xxxx年第一季度按美元計價出口出現(xiàn)幅正增長主要貿(mào)易伙伴中除東盟、韓國出口維持增長外歐盟、美國、日本出口延續(xù)下降趨勢。出口疲軟導(dǎo)致相關(guān)進(jìn)口收縮疊內(nèi)需特別是投資需求不足進(jìn)口出現(xiàn)較大降幅。實際使用外資總體在xxxx年基數(shù)上呈現(xiàn)弱增長其中業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速較快顯示中國外資吸引力仍然較強。計劃華進(jìn)行大額再投資的在華外企占比降至x年來新低表明外資企業(yè)在華投資變得更謹(jǐn)慎。

（五）財政收支持續(xù)處于緊平衡地方城投債風(fēng)險擔(dān)憂情緒上升

在主動減稅降費、房地產(chǎn)下行、新冠疫情轉(zhuǎn)段等因素共同用下中國廣義財政收入下滑。消費稅、個稅、關(guān)稅、車輛購置稅以及土地出讓金等均大幅萎縮個人所得稅自xxxx年xx月以來連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長。同時xxxx年特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤、調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等項目或不復(fù)存在、或大幅減少以致財政收入更依賴于經(jīng)濟回暖形成的內(nèi)生性稅源增厚。財政支出同比增速維持在x%左右的較水平支出進(jìn)度相比往年更前置。減收與增支疊造成一些地方庫款現(xiàn)金流緊張債還本付息壓力和地方隱性債風(fēng)險劇金融市場上城投債違約風(fēng)險的擔(dān)憂情緒滋長蔓延。

（六）國內(nèi)社會融資回暖貨幣政策實體經(jīng)濟的支持持續(xù)增強

廣義貨幣（Mx）余額增速維持上升趨勢同比增速偏。社會融資規(guī)模存同比增速觸底回升與Mx增速的“剪刀差”在經(jīng)歷xxxx年持續(xù)擴張之后開始收斂歷史經(jīng)驗表明這一指標(biāo)是經(jīng)濟活躍度回暖的先導(dǎo)號。企業(yè)部門中長期貸款相較于xxxx年明顯擴張以房貸主的居民部門貸款略有好轉(zhuǎn)但仍處于低位。普惠金融貸款余額持續(xù)速增長其背后潛在的風(fēng)險值得關(guān)注。貨幣政策呈現(xiàn)價降增的格局金融機構(gòu)貸款平均利率持續(xù)下行降準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具大了實體經(jīng)濟的資金支持。

三、當(dāng)前需要重點關(guān)注的問題

盡管xxxx年第一季度經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢已經(jīng)明朗但與xxxx年底召開的中央經(jīng)濟工會議出的經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的目標(biāo)相比仍需持續(xù)力。內(nèi)需尤其是消費已經(jīng)明顯回升并成拉動經(jīng)濟增長的主要力但經(jīng)濟復(fù)蘇的力度和持續(xù)性均有待觀察；勞動力市場總和結(jié)構(gòu)性矛盾并存青年群體穩(wěn)就業(yè)壓力較大。此外房地產(chǎn)、地方財政、國際金融等領(lǐng)域也需要引起重點關(guān)注；以hatPT表的通用人工智能技術(shù)發(fā)展引發(fā)全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)競爭熱潮需要及時研判其帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟復(fù)蘇的內(nèi)需基礎(chǔ)仍不夠強勁力度和持續(xù)性均有待強

就消費領(lǐng)域而言前期被壓制的消費潛力逐步釋放推動xxxx年第一季度消費增速回升；但家電、建筑裝潢等居住類消費修復(fù)偏弱汽車及手機等耐用消費品增速大幅下行品牌專賣店零售額近零增長。現(xiàn)階段推動消費恢復(fù)的短期因素占主導(dǎo)地位居民長期消費的心仍然不足?？紤]到低收入群體超額儲蓄占比偏低xxxx年中低收入群體人均可支配收入增速低于中收入人群且就業(yè)市場整體疲弱消費長期持續(xù)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不夠強勁。另外隨著人口總和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折性變化汽車、住房等大宗消費剛性支出的上升空間受限消費持續(xù)擴大和升級的關(guān)鍵仍在于穩(wěn)定就業(yè)和居民增收。

就投資領(lǐng)域而言盡管xxxx年第一季度投資實現(xiàn)平穩(wěn)增長但其中的結(jié)構(gòu)性問題不容忽視。除房地產(chǎn)走弱、外需不足、企業(yè)產(chǎn)能利用率偏低等諸多觀因素持續(xù)制約制造業(yè)企業(yè)投資擴張外民間投資與國有控股投資之間的差距擴大港澳臺商企業(yè)固定資產(chǎn)投資負(fù)增長等現(xiàn)象表明市場主體的投資心和經(jīng)營預(yù)期仍未有效修復(fù)。這也印證了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)向好但部分領(lǐng)域觀經(jīng)濟主體的體感偏冷的矛盾。

就生產(chǎn)領(lǐng)域而言中下游行業(yè)增速慢于上游、技術(shù)制造業(yè)增速明顯下行、工業(yè)整體利潤率大幅下降等跡象表明生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)不夠牢固。隨著美國中國壓制措施的升級以及中國外向型應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈外移效應(yīng)的顯現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)訂單不足成制約生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)的重要因素。在外向型企業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)品短期內(nèi)難以完全匹配國內(nèi)市場需求的情況下持生產(chǎn)部門持續(xù)穩(wěn)定增長需要大力度深化改革、擴大開放。

（二）勞動力市場總和結(jié)構(gòu)性矛盾并存青年群體穩(wěn)就業(yè)壓力較大

當(dāng)前勞動力市場需兩側(cè)均存在較大壓力。一方面就業(yè)承載力強的部分產(chǎn)業(yè)受訂單不足、產(chǎn)業(yè)鏈外遷、企業(yè)注銷等因素影響崗位數(shù)減少；另一方面有就業(yè)需求的勞動力數(shù)規(guī)模龐大但技能結(jié)構(gòu)需不協(xié)調(diào)、青年就業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)變等因素導(dǎo)致就業(yè)實現(xiàn)進(jìn)展遲滯總壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

一是制造業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入收縮調(diào)整區(qū)間人員溢出和再就業(yè)壓力大。勞動集型制造業(yè)持續(xù)向東南亞轉(zhuǎn)移、技術(shù)制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流或重構(gòu)生產(chǎn)版圖導(dǎo)致這些行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)和穩(wěn)崗穩(wěn)員的能力雙雙趨弱。工貿(mào)易類生產(chǎn)企業(yè)出口訂單普遍不足部分企業(yè)在手訂單近枯竭降低了企業(yè)的用工預(yù)期并可能導(dǎo)致現(xiàn)有崗位消失。

二是校畢業(yè)生規(guī)模龐大就業(yè)去向落實進(jìn)度緩慢。xxxx年應(yīng)屆校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到xxxx萬人扣減預(yù)計升學(xué)規(guī)模并綜合考慮前兩年畢業(yè)但仍未就業(yè)的勞動力數(shù)全年需進(jìn)入勞動力市場的校畢業(yè)生存將超越本年畢業(yè)總?cè)藬?shù)。按往年進(jìn)度企業(yè)集中開展校園招聘、政府及事業(yè)單位收應(yīng)屆生招考的主要時間段已過但校畢業(yè)生就業(yè)去向的落實進(jìn)度整體緩慢需要特別關(guān)注中低收入家庭的畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)情況。三是農(nóng)民工就業(yè)機會階段性收縮成居民收入穩(wěn)健增長的阻力。工程建筑、工制造、居民等吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)領(lǐng)域用工需求不足開工的不確定性增大農(nóng)民工外出工等待時間延長。應(yīng)當(dāng)防范中低收入家庭就業(yè)不足引發(fā)的收入下滑、生活困難風(fēng)險。

（三）房地產(chǎn)主要指標(biāo)降幅有所收窄但市場預(yù)期仍然不穩(wěn)不強

房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷xxxx年陣痛式大幅調(diào)整之后xxxx年開始呈現(xiàn)筑底跡象。xxxx年春節(jié)之后一些城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了“小陽春”行情xxxx年第一季度銷售面積、銷售額及投資規(guī)模等指標(biāo)降幅明顯收窄。然而房地產(chǎn)市場能否及時消除陣痛、轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展的新階段仍然有待觀察。

一是總體來看全國房地產(chǎn)市場活躍程度并未顯著回暖?！皣烤皻庵笖?shù)”略有回升但仍處于較低水平。潛在購房者依然抱有謹(jǐn)慎觀望情緒在預(yù)期不穩(wěn)的情況下需求恢復(fù)的可持續(xù)性存疑。二是房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險尚未充分釋放房地產(chǎn)業(yè)上下游資金鏈條、債鏈條依然脆弱。如果市場需求不能及時恢復(fù)出現(xiàn)風(fēng)險余震或再次爆雷的可能性依然較大。三是房地產(chǎn)“新發(fā)展模式”和“長效機制”的具體內(nèi)涵尚不夠明確導(dǎo)致地方政府、房企、居民等相關(guān)主體未來房地產(chǎn)市場發(fā)展缺乏穩(wěn)定的預(yù)期反過來進(jìn)一步制約了短期內(nèi)的購房愿和投資愿。四是根據(jù)前期土地購置情況推算一線和部分二線城市可能再度出現(xiàn)給短缺、房價較快上漲的風(fēng)險。偏的房價一、二線城市居民消費造成了顯著的“擠出效應(yīng)”。

總體而言預(yù)計全年商品房銷售額將比xxxx年x萬億元的低點有所增但相較于xxxx年x萬億元的歷史點仍將存在較大缺口其給宏觀經(jīng)濟運行帶來的收縮效應(yīng)仍然不容低估。

（四）財政收支結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯地方政府隱性債風(fēng)險與中小銀行風(fēng)險交織

財政在總層面維持緊平衡的同時結(jié)構(gòu)層面也在發(fā)生一些深層次變化值得引起重視。一是國有土地使用權(quán)出讓收入大幅萎縮。xxxx—xxxx年土地財政收入降幅超過x萬億元這在一定程度上降低了地方財政運行的靈活性。此前地方經(jīng)濟增長發(fā)揮重要用的“房地產(chǎn)—土地財政—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”循環(huán)不再順暢、不可依賴但尚未找到新的來源和模式土地出讓收入的度依賴大了地方財政困難。

二是在經(jīng)濟下行和稅收收入增速放緩的背景下非稅收入占比上升。從全國來看非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重由xxxx年的xx%上升至xxxx年的xx%。非稅收入增長的背后影響因素復(fù)雜其規(guī)范性和可持續(xù)性均需要升。

三是地方政府債性收入的依賴重。不論是一般債、專項債等法定債還是地方政府所屬融資平臺舉借的各類形式的債近年來規(guī)模均出現(xiàn)大幅擴張債風(fēng)險持續(xù)積累。由于城投公司與地方政府之間缺乏可靠的“隔離墻”機制缺乏完整的債主體人格且與當(dāng)?shù)爻巧绦小⑥r(nóng)商行存在千絲萬縷的聯(lián)系城投公司債風(fēng)險向地方政府和地方中小金融機構(gòu)轉(zhuǎn)移的可能性較大。此外鑒于大多數(shù)地方債由地方性銀行購買城投公司風(fēng)險、中小金融機構(gòu)風(fēng)險、地方政府債風(fēng)險相互交織進(jìn)一步劇了防范化解地方隱性債風(fēng)險的難度。

四是債付息支出和缺乏現(xiàn)金流回報的投資支出增長速度較快。xxxx年前兩個月全國一般公共預(yù)算項下的債付息支出同比增速達(dá)到x%城投債付息支出也處于位。在投資性支出內(nèi)部市政道路、地下管網(wǎng)、園林綠化等缺乏財回報的低現(xiàn)金流、無現(xiàn)金流項目占比上升鐵路、公路、機場等現(xiàn)金流回報可觀的項目占比下降。支出結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)一步劇了地方財政可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)。

（五）hatPT引發(fā)全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)競爭需警惕其中國可能形成的新技術(shù)桎梏和業(yè)態(tài)壁壘

xxxx年以來由于技術(shù)成熟度和可商用化水平的快速升hatPT成AI領(lǐng)域的大規(guī)模商用產(chǎn)品引發(fā)世界科技與產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生深刻變化。雖然目前hatPT在實際應(yīng)用中仍存在諸多局限但中長期來看它的出現(xiàn)是生成式AI走向大規(guī)模商用的前奏具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性和示范性義疊美國在科技領(lǐng)域華強推“脫鉤斷鏈”政策中國需警惕由此帶來的新技術(shù)桎梏和業(yè)態(tài)壁壘。

在產(chǎn)品方面國內(nèi)同類產(chǎn)品與hatPT之間存在較大差距。大數(shù)據(jù)、大模型和強算力有效結(jié)合的產(chǎn)物hatPT發(fā)展勢頭持續(xù)增強、用戶規(guī)模位增長推動AI、繪畫、編程等應(yīng)用速落地持續(xù)培育和激發(fā)未來應(yīng)用場景打下基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)標(biāo)產(chǎn)品但在研發(fā)基礎(chǔ)、參數(shù)規(guī)模、用戶體驗等方面與hatPT仍有較大差距。

在企業(yè)方面國內(nèi)AI科技企業(yè)面臨巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)與競爭壓力。AI領(lǐng)域的顛覆式創(chuàng)新技術(shù)hatPT快速迭升級核心算法的實時性和有效性不斷升先行優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化領(lǐng)跑優(yōu)勢并有望成未來息流的重要入口掌握行業(yè)話語權(quán)從而給國內(nèi)企業(yè)帶來較大挑戰(zhàn)。

在產(chǎn)業(yè)方面國內(nèi)AI產(chǎn)業(yè)可能遭遇進(jìn)一步圍堵和孤立。hatPT展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿θ蛟S多廠商都在探索入口以期創(chuàng)造出新的衍生應(yīng)用。在hatPT熱潮推動下AI領(lǐng)域或?qū)⑿纬尚滦蛧Hinte聯(lián)盟上美國及其盟友體系中國科技發(fā)展的遏制策略未來中國AI產(chǎn)業(yè)可能遭遇進(jìn)一步圍堵打壓。

（六）美歐陷入“抗通脹”與“防風(fēng)險、防衰退”兩難國際金融風(fēng)險易發(fā)發(fā)

近期以美國硅谷銀行、瑞士貸銀行表的大型金融機構(gòu)相繼爆發(fā)風(fēng)險事件國際金融市場進(jìn)入風(fēng)險易發(fā)發(fā)的周期主要原因來自四方面一是美聯(lián)儲自xxxx年x月以來連續(xù)多次息導(dǎo)致長短期利差快速收窄乃至倒掛金融機構(gòu)持有的國債等金融資產(chǎn)市值大幅縮水。二是新冠疫情暴發(fā)以來超級寬松的流動性環(huán)境轉(zhuǎn)收緊進(jìn)一步劇了金融機構(gòu)面臨的流動性風(fēng)險。三是xxxx年之后美國監(jiān)管當(dāng)局將一批大中型銀行排除在系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管范圍之外免于受壓力測試導(dǎo)致風(fēng)險被掩蓋。四是由于本地匯率貶值疊能源價格上漲歐洲等一些國家經(jīng)常賬戶惡化金融機構(gòu)同時面臨資產(chǎn)方和負(fù)債方雙向擠壓流動性緊張和資不抵債風(fēng)險同時劇。

針上述若干風(fēng)險事件相關(guān)國家已經(jīng)采取一系列措施以應(yīng)試圖管控個案風(fēng)險。然而金融風(fēng)險易發(fā)發(fā)的大環(huán)境并未得到根本改善相關(guān)國家政策當(dāng)局在“抗通脹”與“防風(fēng)險、防衰退”之間陷入艱難的權(quán)衡取舍。展望未來一段時間根據(jù)政策取向的差異可能出現(xiàn)兩種情形。情形一政策當(dāng)局繼續(xù)以“抗通脹”主要目標(biāo)延續(xù)利率政策甚至進(jìn)一步收緊貨幣政策以促使通脹向合水平回歸；但貨幣政策收緊可能使得更多金融風(fēng)險暴露經(jīng)濟陷入衰退的壓力也隨之大。由此導(dǎo)致的外需收縮中國出口下滑的影響將大同時中國企業(yè)海外融資及持有海外資產(chǎn)的也可能因金融條件收緊而受損。情形二政策當(dāng)局轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險、防衰退”停止息進(jìn)程或轉(zhuǎn)降息。在此情形下通脹水平可能持續(xù)位于位宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性同樣會增強。中國而言會暫時緩和出口下滑壓力但需要防范大宗商品價格上漲和輸入性通脹風(fēng)險卷土重來。

四、總體判斷及xxxx年走勢分析

總體而言xxxx年以來新冠疫情中國經(jīng)濟運行的不確定性影響顯著下降經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢基本明朗；居民消費明顯復(fù)蘇、政府投資持續(xù)發(fā)力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資韌性較強等均擴大內(nèi)需形成有效支撐；業(yè)生產(chǎn)明顯改善綠色低碳相關(guān)行業(yè)增長較快數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展房地產(chǎn)市場階段性企穩(wěn)等成助力增速目標(biāo)實現(xiàn)的重要有利因素。與此同時新冠疫情以及其他國內(nèi)外環(huán)境變化交織疊帶來的不利因素仍未完全消退突出表現(xiàn)企業(yè)投資心和居民消費心恢復(fù)的長期基礎(chǔ)仍不夠扎實勞動力市場需不均衡、不匹配的問題仍較突出。

就需求而言xxxx年中國經(jīng)濟增長的需求側(cè)動力相較于xxxx年有明顯變化主要表現(xiàn)外需下行導(dǎo)致經(jīng)濟增長內(nèi)需支撐的要求升。這一方面是因發(fā)達(dá)國家陷入衰退的風(fēng)險上升同時中國部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向東南亞國家轉(zhuǎn)移速導(dǎo)致出口需求下降外向型企業(yè)在手訂單持續(xù)期明顯縮短；另一方面是因美國中國的制裁措施進(jìn)一步升級給中國技術(shù)企業(yè)融入國際經(jīng)貿(mào)合帶來較大困難。內(nèi)需方面消費恢復(fù)力度是決定xxxx年經(jīng)濟整體表現(xiàn)的最主要因素。xxxx年第一季度消費顯著回暖的背后體現(xiàn)了前期消費需求釋放的短期用而影響消費持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的就業(yè)及收入等長期因素尚未得到根本性改善。政府投資xxxx年經(jīng)濟增長發(fā)揮了關(guān)鍵性用xxxx年政府投資仍是維持投資總穩(wěn)定增長的重要力但考慮到地方政府財政壓力較大同時公共投資領(lǐng)域資本產(chǎn)出率偏低充分激發(fā)民營部門的投資積極性于擴大投資規(guī)模至關(guān)重要。在這種情況下振民營經(jīng)濟心就成當(dāng)前推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

就給而言xxxx年以來制造業(yè)及非制造業(yè)PMI環(huán)比大幅回升表明市場主體預(yù)期正在回暖。同時也須看到大、中、小型制造業(yè)企業(yè)PMI指數(shù)依次降低表明中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域面臨的困難依然較多。特別是于主要從事出口導(dǎo)向型生產(chǎn)的企業(yè)而言外需下行疊轉(zhuǎn)內(nèi)需不暢將會給企業(yè)經(jīng)營帶來較大挑戰(zhàn)。此外隨著業(yè)經(jīng)營活動限制條件的消失預(yù)計xxxx年生活性業(yè)具有較大的增長空間。

五、政策建議

在xxxx年第一季度和全年經(jīng)濟形勢進(jìn)行分析研判的基礎(chǔ)上出如下建議一方面著眼于短期視角大宏觀政策調(diào)控力度快擴大內(nèi)需政策落地生效強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向全面鞏固增長回升勢頭推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)；另一方面著眼于中長期利用好中國經(jīng)濟復(fù)蘇而全球經(jīng)濟增速放緩的窗口期深化重點領(lǐng)域改革擴大水平外開放激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

（一）大宏觀政策調(diào)控力度全面鞏固經(jīng)濟增長回升勢頭

快擴內(nèi)需政策落地生效全面鞏固經(jīng)濟恢復(fù)勢頭

一是振居民消費心和消費能力。一方面通過增政府在公共方面的支出減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出壓力從而振居民消費心、釋放消費潛力；另一方面健全靈活就業(yè)人員的社會政策措施低收入人群的轉(zhuǎn)移支付水平通過改善重點人群的實際收入水平整個社會的消費能力和消費水平。

二是持續(xù)擴大投資規(guī)模升投資效率。一方面深化投資體制機制改革推動“綠燈”投資案例盡快落地民營企業(yè)“松綁”審慎出臺各類限制性措施國有企業(yè)和民營企業(yè)同等待的政策落到實處穩(wěn)定企業(yè)家投資心激發(fā)各類市場主體的投資積極性。另一方面進(jìn)一步發(fā)揮各級地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中的用在逐步完善生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流動機制、快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的同時給予地方政府更大的發(fā)展自由度激勵地方政府速優(yōu)化營商環(huán)境完善政府引導(dǎo)性和政府支持性投資渠道健全產(chǎn)權(quán)護(hù)制度。

多方面謀劃舉措穩(wěn)外貿(mào)積極擴大海外市場需求

一是通過拓市場、挖潛力、爭訂單多方面擴大海外市場需求。大力度拓展新興市場需求充分發(fā)揮REP協(xié)定功能擴大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易拓展“一帶一路”沿線國家市場。在維持歐美現(xiàn)有市場需求的基礎(chǔ)上爭取進(jìn)一步挖掘潛力擴大歐新能源產(chǎn)品和具備成本優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)品出口通過強與美國基建合擴大美機械設(shè)備出口。實施貿(mào)易促進(jìn)政策幫助企業(yè)獲得更多訂單。

二是用工、降成本、防制裁全方位穩(wěn)定企業(yè)給。地方政府要幫助外貿(mào)企業(yè)解決招工難問題大外貿(mào)企業(yè)的金融和財政政策支持緩解外貿(mào)企業(yè)競爭壓力并幫助企業(yè)更好地應(yīng)國際經(jīng)濟制裁和貿(mào)易救濟調(diào)查企業(yè)充分風(fēng)險預(yù)警。

三是扶強項、轉(zhuǎn)飽和、促轉(zhuǎn)型分類別促進(jìn)產(chǎn)品出口。大力扶持出口增長前景較好的產(chǎn)品引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)飽和或中國施進(jìn)口限制的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向新

興市場幫助東部地區(qū)失去成本優(yōu)勢的勞動集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是效率、防風(fēng)險、固心優(yōu)化體制機制。借助新業(yè)態(tài)和新模式升出口效率完善外貿(mào)企業(yè)匯率風(fēng)險規(guī)避機制通過暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化健全心鞏固和預(yù)期穩(wěn)定機制。

五是積極應(yīng)外向型經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)。一方面大東南沿海重點地區(qū)、重點企業(yè)的關(guān)注和資金支持力度企業(yè)出海爭取訂單創(chuàng)造便利條件。另一方面快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級增企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新、設(shè)備升級改造等方面的扶持力度減弱東南亞地區(qū)承中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的替效應(yīng)增強互補效應(yīng)打造中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈“雁陣轉(zhuǎn)移”中的“頭雁”企業(yè)。

樹立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向落實落細(xì)穩(wěn)崗擴崗政策

把就業(yè)穩(wěn)定判別經(jīng)濟運行合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)突出就業(yè)優(yōu)先在制定各類政策時的導(dǎo)向用從勞動力需求端和給端同時著力大穩(wěn)企擴崗和就業(yè)促進(jìn)的支持力度真招實策穩(wěn)就業(yè)。