羅斯福新政教案

★教學目標：

1、知識與能力：

（1）了解羅斯福新政的出臺；識記羅斯福新政的內容和兩個階段，分析其特點；

（2）理解羅斯福新政實施的背景、實質、特點和影響；

（3）分析羅斯福新政的作用和意義，認識其在資本主義自我調節(jié)機制形成中的作用。

（4）理解羅斯福新政和國家壟斷資本主義兩個重要概念，運用具體史實分析羅斯福新政對美國歷史發(fā)展產(chǎn)生的重大影響。

2、過程與方法：

（1）引導學生利用教材和相關史料，培養(yǎng)歸納、再現(xiàn)歷史事件的能力，提高學生的歷史思維能力；

（2）分組討論、探究羅斯福新政對美國歷史發(fā)展和世界資本主義發(fā)展所產(chǎn)生的深遠影響；

（3）通過討論提高學生的思辨能力，培養(yǎng)學生全面客觀地分析問題的思維方式。

3、情感態(tài)度與價值觀：

（1）學習羅斯福不怕困難、銳意改革的精神；認識改革對各國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義（社會主義有市場、資本主義經(jīng)濟也有計劃）。

（2）通過教學，一方面使學生認識到“新政”對美國歷史發(fā)展和以后資本主義發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響；另一方面又要使學生認識到新政是在維護資本主義制度的前提下進行的調整改革，克服了危機，但不能根本消除危機。

★教學重點和難點：

重點：羅斯福新政的主要內容和影響

難點：金本位制；對“新政”的評價；國家壟斷資本主義。

★教材分析：

本課是本單元的中心內容，前一課重點講述 1929 ～ 1933 年資本主義經(jīng)濟大危機，這是羅斯福新政產(chǎn)生的重要歷史背景，后一課有關戰(zhàn)后資本主義的發(fā)展及當代資本主義發(fā)展的新變化，涉及羅斯福新政對戰(zhàn)后美國及世界資本主義經(jīng)濟發(fā)展的影響。本課既在本單元中起到承上啟下的作用，又是本單元的核心部分，也是《標準》要求學生掌握的重要內容。本課教材主要有兩個方面的內容：羅斯福新政的實施、羅斯福新政的作用與意義。羅斯福新政是美國歷史上也是世界資本主義發(fā)展史上一次重要的改革，教材設計了兩個目，第一目著重敘述了羅斯福新政的基本過程，為分析新政的作用和意義作了必要的知識儲備；第二目著重分析論證羅斯福新政的作用和影響，是基于基礎知識之上的意義建構。兩者體現(xiàn)了“史論結合，史從證出”的歷史思維方法和歷史學習方略。

★教學過程及要點：

導入新課：

【創(chuàng)設情境導入新課】

（展示課件：李詠漫畫）這個人物，相信大家對他和他主持的節(jié)目并不陌生，他就是李詠，他主持的節(jié)目有《幸運52》和《非常6+1》，其中有“幸運搶答”這一關，我們現(xiàn)在就模仿一下。

請在我的描述中搶答他是那為歷史人物？

他是一位杰出的美國總統(tǒng)；他是唯一一位坐在輪椅上的美國總統(tǒng)；他是唯一一位連任四屆的美國總統(tǒng)；他是繼華盛頓和林肯后最受美國和世界公眾歡迎的美國總統(tǒng)。

（展示課件：羅斯福圖像）羅斯福是誰？為什么會贏得美國和世界人民的認可呢？他又做了些什么??？今天我們就一同走進這位身殘志堅、勇于創(chuàng)新的美國總統(tǒng)。

一、臨危受命：（新政背景）

1、1929年經(jīng)濟危機對美國的影響：

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟危機給美國帶來嚴重的危害，到 1933年初，美國已有半數(shù)的銀行倒閉，13萬家以上的企業(yè)破產(chǎn)。美國工人總失業(yè)率從1929年以前的3．2%上升到24．9%，1934年達到26．7%，失業(yè)人口最多時達1500萬。在職工人工資低，其中，制造業(yè)工資減少60%。美國農民同樣受到打擊，農產(chǎn)品價格下降55%，農場總收入由1929年的120億美元下降到1932年的53億美元。許多人只好靠救濟為生?！稇嵟钠咸选芬粫淖髡呒s翰斯坦貝克連肥皂也買不起，使用豬油加草木灰和鹽做肥皂洗衣服，連寄稿件的錢也沒有。許多人沒有工作，被迫到處流浪。

經(jīng)濟危機更加嚴重，社會更加動蕩不安。

2、胡佛政府反危機措施的失?。?/p>

主要原因是胡佛總統(tǒng)仍然堅持“自由放任”的傳統(tǒng)經(jīng)濟政策，把美國人民推向深淵。胡佛的名字成了貧困的同義詞。美國人把流浪者的窩棚稱作“胡佛小屋”，把這些小屋聚集的區(qū)域稱作“胡佛村”，裹身取暖的報紙叫“胡佛毯”，運送移民或流浪者的騾拉破汽車叫“胡佛汽車”，翻過來的空口袋叫“胡佛旗”，用來充饑的長耳野兔叫“胡佛豬”。

1928年當選為美國總統(tǒng)的胡佛是自由市場經(jīng)濟的堅定支持者，他在競選時的口號十分鼓舞人心。他說：“如果我當選，將使美國人家家鍋里有一只雞，家家有一輛汽車”。然而面對這樣一場空前的危機他是如何化解的呢？

信奉自由主義經(jīng)濟模式的胡佛政府認為，堅持了一百多年的自由市場既然能帶來空前的繁榮，那么它也會在自我調節(jié)中克服這場危機。然而，胡佛政府的期待落空了，大蕭條還在一天天地延續(xù)，國家徘徊在動蕩的邊緣，1700多萬人失業(yè)，近200萬人流浪在全國各地。（《大國崛起》的解說詞）

絕望像陰云一樣籠罩了整個美國。一些看不到出路的人甚至從紐約剛剛建成的華盛頓橋上跳了下去。當時，美國和世界各大媒體都不得不用這兩個字來形容30年代初的形勢，那就是“恐懼”。（《大國崛起》的解說詞）

而前總統(tǒng)胡佛送給羅斯福政府的一句話“我們已到了山窮水盡的境地，我們無能為力了?！?/p>

3、羅斯福臨危受命就任美國總統(tǒng)（1933年3月）。

羅斯福競選獲勝的優(yōu)勢：淵博的學識、獨到的政治見解、出眾的口才、親和的形象和克服危機的堅定信心，贏得選民的心。1932年，羅斯福獲得了2280萬張選票，比胡佛多705萬張，選舉人票為472張，比胡佛多413張。民主黨同時也贏得了在參眾兩院的多數(shù)席位。這次投票既是對胡佛政府的一次抗議，又是對羅斯福進行變革的明確授權。至此，羅斯福當上了美國第32屆總統(tǒng)。

二、實施“新政”：（內容）用“一、二、三、五”來概括：即一個理念、兩個階段、三個方面和五個項目。

一個理念：加強政府對經(jīng)濟的干預，盡快擺脫危機。

兩個階段：（1）第一階段：1933－1935年，著重于醫(yī)治經(jīng)濟危機造成的創(chuàng)傷，提出復興經(jīng)濟的法案和計劃；

（2）第二階段：1936－1939年，著重于政治、經(jīng)濟和社會改革。

三個方面（3R）：

（1）救濟（Relief）：指救助急需幫助的大批失業(yè)者和貧民；

（2）復興（Recovery）：是指為失業(yè)者提供工作機會，使陷入蕭條的經(jīng)濟恢復運轉；

（3）改革（Reform）：指采取長遠措施改善全國總體經(jīng)濟狀況。

五個項目：

羅斯福新政內容的闡釋：

羅斯福的“新政”處方先從整頓金融入手。在就職后的第三天，即1933年3月6日，羅斯福宣布全國銀行“休假”，這是他所采取的重建銀行和經(jīng)濟結構的第一步。3月9日，國會通過《緊急銀行法令》，對銀行采取個別審查、頒發(fā)許可證制度，對有償付能力的銀行，允許盡快復業(yè)。13日至15日，全國絕大多數(shù)銀行經(jīng)過財政部審核，在政府監(jiān)督下，分批陸續(xù)恢復營業(yè)。羅斯福對驚魂不定的美國人民說：“我向你們保證，把你們的錢存入重新開業(yè)的銀行比藏在床褥下更為保險?！?月16日，國會通過了《1933年銀行法》，建立由聯(lián)邦承擔責任的聯(lián)邦儲備體系。由于采取了這些措施，銀行信用很快恢復，銀行存款在不到一年的時間里增加了近20億美元！

1933年春天，羅斯福政府制定了旨在整頓工業(yè)的《全國產(chǎn)業(yè)復興法》，其內容共分兩部分：第一部分的宗旨是訂立可免受托拉斯法案限制的公平競爭規(guī)約；第二部分提出要成立“公共工程署”，并為此撥款33億美元。羅斯福稱之為“向工業(yè)界提出的艱巨任務”。7月又提出訂立“一攬子規(guī)約”的想法，規(guī)定如愿意合作的雇主應保證遵守全國復興總署規(guī)定的最低工資和最高工時的標準。其中，有的法規(guī)規(guī)定禁止雇用童工，產(chǎn)業(yè)工人最低工資為每小時40美分，每周工作時間為35小時，腦力勞動者為40小時。200萬雇主接受了“一攬子規(guī)約”，并在企業(yè)門口懸掛以印第安人的雷鳥為藍本而設計的藍鷹徽———服從規(guī)約的標志。

在整頓農業(yè)方面，從1933年5月開始，新設立的農業(yè)調整管理局著手開展了一場雷厲風行的行動，在春夏兩季有計劃地犁掉了大約1000萬英畝棉田，收購和屠宰了大約20多萬頭即將臨產(chǎn)的母豬和600多萬頭小豬，幾千萬頭牛和羊。物缺則貴的無情法則發(fā)生了作用。隨著農業(yè)生產(chǎn)的下降，加上1933—1934年遭到嚴重旱災，農產(chǎn)品價格開始回升。從1932年到1936年農業(yè)總收入增加了50％，出售農產(chǎn)品的現(xiàn)金收入（包括政府補貼）幾乎翻了一番。保持平價的比例從1932年的55％上升到1936年的90％。

在“新政”中，“救濟”是一個主要方面。在進行直接救濟的同時，更主要的方面是以工代賑。羅斯福上任后從一開始就傾注了極大的力量興辦大規(guī)模的公共工程，以擴大政府開支來彌補私人投資下降而出現(xiàn)的空白，并解決部分就業(yè)問題。1935年4月28日，羅斯福正式宣布工賑計劃，明確規(guī)定對有工作能力的失業(yè)者不發(fā)放救濟金，而是幫助其通過參加不同的勞動獲得工資。它吸收18～25歲的失業(yè)青年，從事諸如造林、筑路等工作。每月工資30美元。1935年國會撥款45億美元，加強諸如立體交叉公路、體育館、美術館、醫(yī)院等公共工程的建設。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費用及數(shù)目較小的直接救濟費用達180億美元，美國政府藉此修筑了近1000座飛機場、12000多個運動場、800多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機會，還給成千上萬的失業(yè)藝術家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國政府承擔執(zhí)行的最宏大、最成功的救濟。

新政有些措施盡管受到歡迎，但其實施并非一帆風順。1935年5月和1936年1月，最高法院先后宣布《全國工業(yè)復興法》和《農業(yè)調整法》違憲，這激起了工會組織的激烈抗議。羅斯福堅持認為，沒有有組織的工人群眾的支持，社會無法穩(wěn)定。在他的支持下，國會于1935年6月27日通過了《全國勞工關系法》，用以代替被廢除的工業(yè)復興法第七條第一款。接著，國會又于8月14日通過《社會保障法》，開創(chuàng)了美國的福利制度。。《社會保障法》包括三個部分：養(yǎng)老金制度，失業(yè)保險制度和對殘疾人的救濟制度。該法規(guī)定，年滿65歲的退休勞動者，根據(jù)其原工資水平，每月可獲10—85美元的養(yǎng)老金；失業(yè)保險費為工人工資的2%，一半由聯(lián)邦政府撥付，另一半由在職工人和雇主平均分攤。在此后的兩年中，各州都建立了失業(yè)保險制度，惠及人數(shù)達2800萬。這個社會保險法，反映了廣大勞動人民的強烈愿望，受到美國絕大多數(shù)人的歡迎和贊許。為了解決社會保險制度的聯(lián)邦經(jīng)費來源問題，1935年國會通過了《財產(chǎn)稅法》，按收入和資產(chǎn)的多寡而征收累進稅。對5萬美元純收入和4萬美元遺產(chǎn)征收31%，500萬美元以上的遺產(chǎn)可征收75%；公司稅過去一律是13．75%，根據(jù)1935年稅法，公司收入在5萬美元以下的稅率降為12．5%，5萬美元以上者增加為15%。

三、擺脫危機困境：（影響）

1、評價：羅斯福新政不能從根本上消除經(jīng)濟危機，但有效地遏制了經(jīng)濟危機。

2、影響：

（1）經(jīng)濟：使美國經(jīng)濟逐漸走出低谷，人民生活水平得到恢復和改善。

新政初期以盡快復興經(jīng)濟為首要目標，它雖然沒有完全消除經(jīng)濟危機，未能實現(xiàn)經(jīng)濟的完全復興和公眾的充分就業(yè)，但卻使美國經(jīng)濟逐漸走出低谷，最終減輕了危機對美國經(jīng)濟的危害程度，加速了社會生產(chǎn)力的恢復。 1933年夏和1934年春，美國經(jīng)濟開始小幅度回升，1936年和1937年出現(xiàn)明顯的復興跡象，國民生產(chǎn)總值從1933年的742億美元又增至1939年的2049億美元，失業(yè)人數(shù)從1700萬下降至800萬。到1940年，美國國民收入已恢復到1929年經(jīng)濟危機爆發(fā)前的水平。

（2）政治：新政在一定程度上緩和了美國的社會矛盾，使美國避免走上法西斯道路。

經(jīng)濟危機引發(fā)了許多復雜的社會問題，據(jù)記載：到胡佛上任的第四個年頭，出現(xiàn)了失業(yè)工人示威、農民騷動、退伍軍人要求發(fā)放補助金的游行。新政為美國廣大的普通百姓提供了最低限度的經(jīng)濟安全保障，廣大公眾的生活處境得到了一定的改善，受到了美國絕大多數(shù)人的贊許和歡迎，從而緩和了經(jīng)濟危機引發(fā)的社會危機。新政所采取的措施，在一定程度上恢復了公眾對美國民主制度的信心，由于經(jīng)濟逐漸復興，人民生活好轉，社會矛盾緩和，社會趨于穩(wěn)定，美國國內一度出現(xiàn)的法西斯組織沒有了市場，美國的自由民主制度不僅沒有被破壞，且得到了鞏固，所以新政遏制了美國法西斯勢力，使美國避免像德、日等國那樣在危機的影響下走上法西斯道路。正因為如此，有人說“新政挽救了美國的自由民主制度”不是沒有道理的。

同時，新政在很多方面改變了美國人的生活方式。首先是改變了美國人的政治生活。美國是一個三權分立的聯(lián)邦制共和國，三權分立制度實質上是統(tǒng)治階級內部實行分權制衡、互相監(jiān)督、彼此牽制、調節(jié)內部矛盾的一種的有效的體制和手段，以從根本上維護美國資產(chǎn)階級的民主制度，維護統(tǒng)治階級的共同利益。新政實施期間，美國聯(lián)邦政府的規(guī)模、職能和特別是總統(tǒng)的權力急劇擴大，聯(lián)邦政府的影響以前所未有的程度滲透到美國的日常生活中。正是因為羅斯福新政使得美國總統(tǒng)的權力急劇擴大，所以美國的共和制也稱為總統(tǒng)制共和制。其次是改變了美國人的經(jīng)濟生活。在危機期間初步建立的社會保障體系，使社會弱勢群體相當數(shù)量的成員首次享有法定的經(jīng)濟保護。

（3）制度：開創(chuàng)了國家干預經(jīng)濟發(fā)展的新模式，國家壟斷資本主義開始出現(xiàn)。

羅斯福新政的實質，是加強國家對經(jīng)濟的干預和管制。雖然這與美國傳統(tǒng)的“自由放任發(fā)展”的思想相違背，但順應了時代的要求，因為“自由放任發(fā)展”已不符合美國當時的生產(chǎn)力發(fā)展狀況了。經(jīng)濟大危機表明，美國經(jīng)濟經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已達到了這樣一個程度，在生產(chǎn)資料越來越集中于少數(shù)人手里而社會化大生產(chǎn)越來越發(fā)展的時候，國家需要從總體上對經(jīng)濟進行一定的計劃、控制和調節(jié)，以保證國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，盡可能避免嚴重的經(jīng)濟危機的爆發(fā)。這是時代的要求和歷史的結論。像胡佛總統(tǒng)抱著“自由放任發(fā)展”的傳統(tǒng)信條不放，顯然違背了時代發(fā)展的要求，不能與時俱進，就不可能應對突發(fā)性的經(jīng)濟大危機。

羅斯福新政的實質：新政是在不觸動資本主義制度的前提下，加強了國家對經(jīng)濟生活和社會生活的干預，使美國政府承擔起保障經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的責任?？偟恼f來，新政是對資本主義生產(chǎn)關系進行的局部調整。

羅斯福新政的結果是最終形成了國家壟斷資本主義。這種生產(chǎn)關系的局部調整實際上使美國資本主義經(jīng)濟開始進入一種國家政權開始與壟斷資本結合的體制──國家壟斷資本主義。它不僅成為現(xiàn)代美國國家壟斷資本主義制度的開端，而且對其它許多資本主義國家經(jīng)濟政策發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。它順應了現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的需要，開創(chuàng)了資本主義國家發(fā)展現(xiàn)代化的新模式。對第二次世界大戰(zhàn)后的資本主義制度產(chǎn)生了深遠的影響。

3、實質：資本主義生產(chǎn)關系的局部調整

羅斯福新政雖然使美國經(jīng)濟很快得到了恢復，但是由于羅斯福新政是對資本主義生產(chǎn)關系的一次調整，并非是對資本主義生產(chǎn)關系的根本變革，這就難以消除資本主義社會經(jīng)濟危機爆發(fā)的根源，即資本主義社會的基本矛盾，因此羅斯福新政的致命弱點在于無法完全消除經(jīng)濟危機。如果要完全消除經(jīng)濟危機，唯有從根本上變革資本主義制度。

4、特點：（羅斯福新政“新”在哪里？）

（1）新的理論：出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)自由放任政策的國家干預經(jīng)濟的理論。

（2）新的特點：盡量避免國有化形式而力圖保持資本主義的自由企業(yè)制度，同時也采取了一些有利于工人和小生產(chǎn)者（社會弱勢群體）的措施，以緩和國內階級矛盾。

（3）新的起點：羅斯福新政實際上是對資本主義生產(chǎn)關系的局部調整，是把美國的一般壟斷資本主義迅速向美國式的、非法西斯式的、以“新政”為典型的福利型國家壟斷資本主義發(fā)展。這種資本主義模式在二戰(zhàn)后被西方國家普遍采用，資本主義制度由此獲得了新的生命力，成為繼續(xù)向前發(fā)展的新的起點。